河南新型农村社区建设试解城镇化难题（2）

新型农业现代化如何催生新城

中鹤集团所在的河南省鹤壁市浚县，是全国粮食生产先进县标兵，企业驻地王庄镇也是农业重镇。中鹤集团依托当地粮食集中产区的资源优势发展粮食精深加工，发展成为农业产业化国家重点龙头企业。到2011年底，集团总资产33亿元，2011年产值24亿元。

基于保障质量的现实诉求，中鹤集团希望强化对粮源数量和质量的控制，向产业上游发展，把农田建成“第一车间”，形成自身独特的竞争力。但是农户传统的分散种植，种子和农药使用不统一，使粮食品质难以保证。

从2010年初开始，中鹤集团联合企业所在地部分农户组建“鹤飞农机服务专业合作社”，实现了从种到收的机械化和统一耕作、统一供种、统一灌溉、统一施肥、统一植保、统一收割的“六统一”作业。

中鹤集团行政服务中心经理王文明说，合作社集中的土地2011年创造了小麦亩产605公斤、玉米亩产740公斤的高产纪录，也为申请产区原粮的绿色认证或有机认证提供了可能。

然而，在土地进一步流转的过程中，新的问题又出现了：村庄散落于大片农田之中，排放大量生活垃圾和污水；村中空心化严重，很多农民侵占农田建新房向外围扩张。

与此同时，随着企业的发展扩大，附近越来越多的农民进入中鹤成为产业工人。他们的活动空间由相对分散变为高度集中，收入大幅增长，对居住条件和生活环境、教育、医疗保障、商业服务等产生新的需求。

受迫之下，中鹤集团萌生了一个大胆的构想：将王庄镇村民集中到统一的居住社区、转换为产业工人，土地大规模流转集中到合作社进行统一种植，另通过对旧村庄、村路复耕，田埂、沟渠二次平整，大批土地复耕，以此打造一个大面积的清洁原粮种植基地。

2011年1月8日，河南省委书记卢展工到中鹤调研，对其构想进行了肯定和鼓励。很多国内外专家考察后也认为，河南是保障国家粮食安全的重要省份，国家提出新增1000亿斤粮食生产能力，河南要再贡献超过七分之一，10年之内每年都要增产20亿斤。要实现这个目标，必须大力推进标准化、规模化、产业化的新型农业现代化。而建设新型农村社区，使土地大规模流转集中，正是经济发展到今天，实现新型农业现代化的必然选择。

这坚定了中鹤集团的信心。王文明说，王庄镇行政区划面积100平方公里，合15万余亩，耕地面积约9万亩。这里有行政村46个，人口7万人。重新规划后，可净增耕地3万亩。

2011年8月份，中鹤新城项目开始启动，浚县财政出资51%，中鹤集团出资49%成立浚县中鹤新城投资有限公司，负责项目的开发运行。项目一期开工建设164栋住宅楼、3栋行政服务中心楼、20栋中小学教学楼、5栋商业中心楼，总投资13.44亿元，占地3000亩。

目前，59栋住宅楼中的1430套已经具备入住条件，4个村庄的选房、搬迁工作正在进行。中鹤新城的公共服务设施由政府出资兴建，居民住宅、商业设施等由公司承担。

王文明说，59栋建好的楼房，25栋用于安置小齐村、南街村、西街村、南胡村4村村民，均价为每平方米650元。34栋用于安置镇里有住房需求但不能建房的村民，按照成本价每平方米1350元购房。安置范围内的村民，旧房拆除另有补偿，一般农村的5间平房就可以不花钱换到新社区120平方米的新房。

他介绍，一期工程所用土地均是国有住宅用地和商业用地，因此与其他新型农村社区不同的是，迁入中鹤新城的居民，可以办理商品房的房产证。

企业出资为农民建新房，资金从哪里来？王文明说，旧村全部拆迁之后节约出来的3万亩建设用地指标，可以进入土地市场进行交易，按每亩15万元的价格计算，应该有45亿元左右；每个村庄的搬迁费用按5000万元来计算，46个村庄的搬迁费用也就是23亿元左右，不仅完全够用，而且应该还有20多亿元的盈余。

小齐村党支部书记魏成富说，作为今年首批搬迁的4个村之一，小齐村在全镇第一个进行“村改居”，如今全村70%的劳动力都在中鹤打工，农业生产早已经不是群众的主要经济来源。

记者在中鹤采访的当天，正赶上王庄镇北王庄村村支书张学俊到中鹤集团商量加入合作社，加快土地流转的事情。

他说，该村2000多口人，绝大多数劳动力都在外地或者中鹤集团打工，2000多亩地基本上都是由留守在家的老人和妇女在种，辛辛苦苦种一年也挣不了几个钱。如果加入合作社，自己不用种地，一年就可以得600公斤小麦的钱，村民们加入合作社流转土地的愿望都很强烈。

据王文明介绍，按照规划，全镇所有村庄在未来将逐渐向中鹤新城社区聚集，村里一律不再新批宅基地。为保证农民进入社区后有收入保障，中鹤集团为全镇7万名并村进城人员提供了3条就业渠道。第一，负责12万亩清洁粮源基地种养的鹤飞农机合作社可安置1万名职业农民；第二，粮食精深加工园区可安置两万名产业工人，新城三产可提供8000个岗位；第三，对不想从事农业和到工业园就业的其他村民，公司将通过新城配套的劳动力技能培训中心对其进行就业创业培训，确保村民搬进社区有活干、有钱赚。