河南新型农村社区建设试解城镇化难题（3）

新社区拓展新型工业化发展空间    

2008年，长葛市停止农村宅基地的批建，计划实施“迁村并点”工程，将全市300多个行政村合并建设成100个左右的农民集中居住区。该市石象乡古佛寺村与苗庄村因此被规划合并到一起。但受资金、政策等方面的制约，计划一直未能付诸实践。

几年来，由于家庭新增人口和结婚，村民建新房的需求日益强烈。据苗庄村去年4月份进行的一份入户调查显示，该村983户村民中，368户都需要划分新宅基地建房。

与此同时，在长葛市迅速发展的首批农业产业化国家重点龙头企业众品集团，正在为土地的制约而发愁。该公司主要经营的是冷鲜肉、冷冻食品和果蔬加工，但是上游产业经营规模小，组织化程度低，品质和标准差的现状，增加了运营成本和交易成本，也存在着食品安全的隐患。

众品集团行政服务中心副总监张旭伟说，该企业几年前就意识到这一问题，开始推进上游养殖基地的建设，但由于受建设用地制约，已开工的养殖场项目被迫拆除复耕，付出了巨大的时间和投入成本。“果蔬种植基地由于缺乏集中连片规模化种植，标准难以统一，品质难以保障。”

如此背景下，去年河南省第九次党代会期间，河南省委书记卢展工提出将新型农村社区纳入新型城镇化体系之中，让长葛市的领导眼睛一亮。

在政府的牵头引导下，两个村庄与众品公司一拍即合，达成了合作协议。按照协议，古佛寺村和苗庄村将建社区节约出来的建设用地指标交给众品集团使用，众品集团则按每亩建设用地15万元的标准出资，解决社区建设的启动资金问题；新型农村社区的规划和基础设施、公共服务设施建设由政府出资。

同时，两个村原种植蔬菜的耕地全部流转给众品集团，作为该集团的蔬菜种植基地；其余耕地按照每亩1000斤小麦的价格全部流转，作为众品集团与金麦郎公司合作建设的优质粮食生产基地。众品集团还在当地建设养殖基地和果蔬加工基地，为村民提供就业机会。

今年3月底，古佛寺社区破土动工，按照规划，社区迁并古佛寺、苗庄两个行政村的6个自然村，共1790户，5647人。社区规划占地面积378亩，规划续建预留地18.6亩，原村庄占地面积1086.6亩，节约土地690亩，节地率达到64%。

新社区如何规划建设，政府全部听从群众的意见。乡政府工作人员逐门逐户进行走访，让群众填写住宅建筑模式、户型面积征求意见表，从选址、规划、楼层、户型、建设、拆迁等所有方面反复征求群众意见。记者在当地看到，每户群众的选择，都有户主签字并按指印确认存档。

拆迁补偿款如何计算？据石象乡人大主席、古佛寺社区建筑指挥部副指挥长阎智义介绍，每个村子按照节约土地指标的多少，首先计算可获得土地补偿款总额；然后再根据全村村民的旧房统计情况，对这笔土地补偿款统一进行分配。

“为了多获得一些拆迁补偿，有些群众就想让楼盖得高一点，多节约一点地出来。有些年轻的村民甚至提出想住高层的电梯房。”阎智义说，经过综合全体村民的讨论，目前社区住宅采用的是5层结构，一楼是仓储室，上面4层是住宅。

基础设施和公共服务设施方面，许昌市对在建的每一个新型农村社区，都要求做到“五化十有”，即道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化、路灯亮化，有社区服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心、学校、体育健身场、网络通信设施、商业设施、五保老人公寓、公交站点、合寿堂。

“农民土地方面能得到的收益，全部归农民。社区的农民还都可以在自愿的基础上就近就业。”石象乡党委书记、古佛寺社区建筑指挥部指挥长刘璐告诉记者，目前社区现有劳动力2686人，社区将腾出的耕地交由众品进行规模化经营，加上社区规划的农贸市场和商业服务，可就地安置1000人。

“经测算，农民入住社区后，收入途径和总量增多，年均纯收入可由原来的8800元提高到1.1万元以上。”刘璐说，“到时候社区还为入住的农民解决低保、医保和社保。如果农村、城市社会保障标准不一致，则按照‘就高不就低’的原则，让农民享受最高的保障标准。”

苗庄村50多岁的魏根花说，她家里有10口人，她丈夫和两个儿子、两个儿媳都在外打工，留下她一个在家照顾70多岁的婆婆和3个未成年的孩子，还得管着家里的7亩多地，整天都忙得顾不过来。

“社区建好了，工厂建好了，俺家那口子和儿子、儿媳都能回来就近工作，一家人就不用为赚钱东跑西奔了。孙子孙女也不会整天喊着想爸爸妈妈了。”她一边心疼地摸着两岁半的孙子额头上的伤疤，一边跟记者说，“二儿子家的小孩子去年就被烫伤一次，前段时间又碰伤了。小孙子才两岁多，他爸爸妈妈都在郑州饭店里面打工，孩子这都半年没见爸爸了。”

魏根花说，二儿子和儿媳也都想孩子，一听说要在家门口建新社区、新工厂，在家门口就能找到活儿干，都高兴得很。等厂子一盖好，他们就要回家来干，不出去了。

苗庄村的村民苗德安说：“社区建好后，不仅住得好，还能就近打工挣钱，多好！村里的老少爷们儿都盼着社区早些建好，都往上使劲。前段时间社区建设牵涉到118座土坟需要迁移，群众都非常支持。5天时间，118座坟全部迁出了，骨灰暂时寄存在长葛市殡仪馆，等到新社区的合寿堂建好后，再把老祖宗请回来。”

古佛寺社区邻近的胡庄村村支书杨文彬说：“原来俺村里还有不少村民想着到县城去买房，现在一看古佛寺社区规划得这么好，施工质量又高，又能在家门口就业，全村大部分村民都要求并入古佛寺社区。”据记者了解，经过充分论证和听取群众意见，目前胡庄村已经被批准并入古佛寺社区，其拆迁补偿方式采取同样的办法。社区原先的规划不用改，只要再盖一些住宅楼就行了。

像古佛寺社区这样的新型农村社区，许昌市计划启动建设300个。许昌市委书记李亚说，新型农村社区像一根扁担挑两头，一个桥梁连两岸，一头是新型工业化，一头是新型农业现代化，所以从这个意义上讲，无疑新型农村社区的建设是我们推进“三化”协调，强化新型城镇化引领的着力点和突破口。据了解，目前，河南新型农村社区已经启动试点近2000个，初步建成近400个。

在调研了新乡的新型农村社区建设之后，全国政协副主席、民盟中央第一副主席张梅颖撰文表示，我国人口众多，现在的城镇化率是46.6%，按照年增长1%左右的速度，30年后即使城镇化率达到70%以上，仍然要有几亿人生活在农村。因此，一方面是要稳妥促进农村人口向城市转移，增强城市实力，增强对农村的辐射作用；一方面是要让留在农村的人安居乐业，建设新农村，过上与城里人同质化的现代文明的生活，分享工业化、城镇化的成果。特别是像河南这样的人口密集的大省，选择就地城市化比较实际，新型农村社区建设好了，城镇化自然也就水到渠成。