大统战格局：多省常委担任统战部长

7月初，随着北京市第十一次党代会的闭幕，历时两年的全国四级党委换届顺利完成。此后，新班子的年龄构成、学历背景、生平履历，立即成为社会热议话题。然而，发生变化的还远不止这些。

据《瞭望》新闻周刊从中央统战部得到的数据，截至目前，全国31个省区市中，省(区市)委常委担任统战部长的人数高达23名，创历史新高。这一数字，在2000年还只是1名，在2006年也只有15名。

不仅如此，全国383个地级市中，常委担任统战部长的由210名增加到249名，增幅为19%；2786个县中，常委担任统战部长的由1318 名增加到1685名，增幅为28%；全国有9个省区市的省地县三级统战部长全部由党委常委担任，12个省区市的地市级统战部长、10个省区市的县级统战部 长全部由党委常委担任。

这个悄然发生的变化，印证着中国共产党领导体制改革、完善和发展的进程。

中央统战部四局负责同志张献生对本刊记者说，党委常委担任统战部长，并非表面看来的简单职务调整，“它标志着中国共产党领导体制的完善，党对统一战线领导的加强，对于应对新时期统一战线工作的新挑战，构建完善‘大统战’格局，更好地发挥法宝作用，意义非凡”。

有位更有为

“由党委常委担任统战部长，与过去统战部长担任政协副主席相比，对于统战工作的推动力度，大不一样”。中央党校研究生院副院长刘春教授坦言，党 委常委的能力、权限和政治权威，赋予了统战部长更大的协调各方的力量。党委这样布局，为加强党对统战工作的领导提供了巨大的组织保障。

随着新形势下党的领导方式的转变，地方党委领导班子配备改革后，书记办公会被取消，各常委分工负责并直接面对书记，常委会日益成为一级党委的权 力核心。在更加强调集体领导、常委负责的背景下，常委任统战部长更显必要，这使得统战部长可以“站位全局”，部署推动统战工作。

“统战部长由党委常委担任，有利于各级党委把统战工作列入重要议事日程，及时传达贯彻中央方针政策、经常研究解决事关统一战线的重大问题，把统 战工作放在全局中去谋划推进；有利于充分调动和利用各方面资源，统一战线的功能优势得以在更高层次、更宽领域发挥。”张献生表示。

“党委常委担任统战部长，更有利于把握党委的意图，使统战工作直接服务各级党政的中心工作”，刘春认为。最典型的例子，发生在最早全面推动常委任统战部长的省份——河南。

2009年底，河南省委酝酿构建“中原经济区”战略设想，省委统战部率先发挥统一战线智力密集、联系广泛的优势，争取中央统战部、各民主党派中 央、全国工商联的支持，先后召开了4次高规格论坛和座谈会，邀请党派中央负责人26人次、知名专家学者144人次到河南实地考察，为中原经济区战略“把脉 问诊”，有力地推动了中原经济区建设的进程。如今，中原经济区已经成为包括河南及周边省份共29个省辖市在内的国家层面重点开发区域。河南省委书记卢展工 多次指出，中原经济区上升为国家战略，统一战线做了大量卓有成效的工作，“立下了汗马功劳”。

湖南统战工作更加彰显常委担任统战部长的成效。省委统战部协调省市县乡四级相关部门和单位，全力推进“万企联村、共同发展”活动，促成6100 多家企业与近万个自然村对接，实施项目6500多个，投入资金350亿元，惠及全省1200多万农村人口，被省委省政府列为“十二五”规划重点项目。

在重庆的实践中，考核“指挥棒”的魔力初步展现。当地统战工作系统已纳入全市市管党政领导班子的考核内容，“党的建设”考核项目中增设了“统战工作”指标，分值占15%，市委对于统战工作的重视和支持可见一斑。

在有“位”的同时，常委担任统战部长的资源整合作用也格外凸显。分工负责的常委统战部长，有力量统筹整合战略资源和其他党政资源、社会资源，创新工作载体和平台，使统战工作产生“聚合效应”和“乘数效应”。

比如北京市委就明确，统战部协调城管、税务、工商和工青妇等有关单位，整合社区内机关团体、企事业单位等资源，构建社会化统战网络。河南洛阳市 的常委统战部长协调组织宗教、文物、消防、财政、土地、城管、外事、园林等20多个部门和单位协同行动，使当地宗教场所的整治行动成效显著。涉及如此多部 门的协调，若非党委常委牵头，难度可想而知。

“大统战”格局

邓小平曾要求“全党重视做统一战线工作”，此语精准展现出统一战线工作的广义内涵。实际上，统战工作除了统战部的工作之外，还有很多部门参与。党委常委担任统战部长，可以有效理顺统战系统的内部关系，构建完善“大统战”格局。

张献生介绍说，在党委常委任统战部长的地方，地方党委都加强了统一战线的归口管理，常委统战部长统一分管民族、宗教、非公有制经济、港澳台侨、参事室、文史馆等方面工作，推动形成统战部牵头总揽而不包办代替、有关部门各司其职又能协同配合的“大统战”工作格局。

比如，湖南省委已明确“党委重大部署和重要指示由统战部负责向系统单位传达部署、检查落实，系统单位有关工作由统战部归口向党委请示报告”，县 (区)普遍建立了“副部长兼任民宗台侨部门主要领导，实行业务归口管理”或“一套人马、几块牌子、合署办公”的模式，以实现统战工作的整体联动。