大统战格局：多省常委担任统战部长（2）

在河南，18个市委常委统战部长均在政府担任副市长、党组副书记或党组成员，直接分管非公有制经济、招商引资、工商行政管理、民族宗教、港澳台 侨等方面工作。这就以“党政交叉任职”的形式，避免了党政分工交叉重叠的现象，减少了统战系统的资源分割，把统战工作下成了“一盘棋”。

从另一个角度观察，党委常委任统战部长也增强了统战干部队伍的活力，队伍素质得以整体提升。“以‘党委常委’的标准选任统战部长，本身就是对统战干部队伍实力的一种提升”，刘春说，常委任统战部长后，配强常务副部长和领导班子就成为了必然选项和关键举措。

从地方实践来看，党委常委任统战部长的地方，统战干部结构更加合理，学历普遍提高，交流机会明显增多，整体素质实现跃升。重庆市委就明确提出，“用一流人才做统一战线工作”，市级和40个区县全部由党委常委担任统战部长，统战部门编制经费、干部交流难点问题迎刃而解。

在河南洛阳，近年来市委统战部招录了4名公务员，从其他党政部门选调大学本科以上学历干部7名，并交流多名干部到政府委办局担任副县级领导职务。干部队伍“有进、有出、有奔头”，似活水般流动起来，生机活力也从中生发出来。

同时，常委任统战部长也利于统战部门与组织部门之间协调配合，落实党外干部选拔使用。“现在凡是党外干部安排比较好的，多是常委担任统战部长的地方”，张献生介绍。

党对统一战线领导体制的完善

本次全国四级党委换届后收获的“累累硕果”，源自20年前的悉心栽培。

早在上世纪90年代，由党委常委担任统战部长的重要举措已经开始酝酿。2000年12月初，第十九次全国统战工作会议在北京召开。12月31 日，中共中央下发19号文件，对新形势下加强统一战线工作作出决定。“为了加强党对统一战线工作的领导，省及省以下党委统战部长，由于工作需要而又具备条 件的，要由党委常委担任”首次写入中央文件。2006年7月，中共中央下发15号文件，再次重申了这一要求。

2011年上半年，四级党委换届启动之初，中央统战部围绕“新形势下统战工作如何彰显优势、发挥作用”进行了深入调研。调研报告再次建议，在地 方各级党委换届中，继续坚持和完善统战工作领导体制。已经由党委常委担任统战部长的省区县应继续保持；未由党委常委担任统战部长的地方，如统战工作任务 重，又具备条件，应积极推动。这份报告得到了中央高层的重要批示。

“党委常委担任统战部长，是新时期新形势下统一战线面临形势的客观需要。”刘春说，随着中国经济快速发展，社会结构、社会群体、社会阶层、社会成分大幅变化，不同群体、阶层的政策诉求以及其间的利益关系协调空前复杂，这对统一战线工作提出了前所未有的挑战。

“为应对社会结构变革和社会成分的多样化，党对统一战线的领导体制也须作出相应的调整。党委常委担任统战部长，就是通过人事手段扩大党的执政基础、增强党的执政能力、提升党的执政绩效的重要方式。”刘春说。

张献生表示，新时期统战工作任务重、范围广，有的事关国家的核心利益，如祖国统一和民族团结；有的事关巩固和扩大党的执政基础，比如团结新的社 会阶层；有的事关国家基本政治制度，比如多党合作和政治协商制度。“在这种形势下，‘国际性’‘社会性’已经成为新形势下统战工作的突出特征，这就需要更 强有力的领导体制作为支撑”，张献生说，党委常委担任统战部长的出发点和最终目的，就在于加强党对统战工作的领导。

然而随着党的领导体制改革的推进，各地领导班子职数不断缩减，这给“常委担任统战部长”提出了新的情况和问题。为适应这一新情况新问题，各地积极探索党委常委担任统战部长的具体实现形式。目前，主要存在四种模式。

一是常委兼任党委内部两个职务，比如兼任统战部长和组织部长，或政府秘书长、宣传部长等。二是常委兼任统战部长和工会主席或开发区领导等领导职务。三是常委统战部长与政府部门领导交叉任职，如常委统战部长和政府副市长等。四是党委副书记(专职)兼任统战部长。

“下一步，我们将对常委担任统战部长的具体模式进行深入研究。从实践情况来看，市县比较倾向‘党委常委担任统战部长、政府副职’和‘党委副书记 兼任统战部长’这两种模式。”张献生说，特别是党政交叉任职模式不仅符合中央关于“扩大党政交叉任职，减少领导职数”的改革精神，且有利于整合党政资源、 增强工作合力。需在继续总结经验基础上，逐步对常委担任统战部长任职模式进行规范。