深圳公车改革徘徊18年，不能再等

经过漫长的研究调研以及观望之后，有深圳改革开放以来“最难攻克堡垒”之称的公车改革，近期终于有了实质性的进展。

日前深圳市委政策研究室在一份给深圳市人大代表相关建议的回复中表示，作为当今全社会普遍关注的一项重要改革，“探索公务用车管理的有效途径”已纳入到《深圳市2011年改革计划》的重点改革项目当中，此项改革将由深圳市纪委牵头，深圳市财政委、监察局、法制办参加。

截至目前，珠三角区域已有广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山6市实行了车改，方式主要采取货币化模式。深圳公车改革同样也将遵循上述模式。

一直关注研究深圳公车改革的民进深圳市监督委员会副主任卓伟华表示，深圳公车改革的所有情况都已摸清楚，就差一个“勇气和决断”。

改革之难

听说深圳将要启动公务用车制度改革的消息，在深圳龙岗区一政府机关开车的李师傅仍然表示不太相信。他说，在政府机关开车近10年，听说要公车改革的事情不下5次，结果均是无疾而终。

事实上，李师傅的判断并非毫无根据。如果从1994年政协委员梁文森提出《政府公车应该管制》算起，截至今年“两会”人大代表杨立勋与郑学定等18名代表联名提出《关于加快推进我市公车管理制度改革的建议》，深圳公车改革历经数次反复，一直无果而终。

深圳市人大内务司法委员吴立民表示，在深圳公车改革早已是一个老生常谈的话题，而深圳市政府迄今为止在这方面也没有拿出具体可行的措施。就他了解的情况，目前深圳公车真正用在公务上的不到1/3，其余基本都在私用。而一辆公车每月的费用平均在4500元左右。“该给老百姓一个交代了。”吴立民认为，深圳应迅速落实和制定具体实施方案，让市民尽快看到政府推进公车改革的行动和决心，并以此为契机加快推进公车改革。

今年深圳“两会”期间，深圳市人大代表杨立勋就表示，自己当了10年的政协委员，就公车改革问题提了5次，如今做人大代表，又提了3次。

“深圳在上世纪90年代已经启动公车改革，醒得早，起得晚，只打雷不下雨。最近几年，雷都不敢打了。”为此，他与郑学定等18名代表联名提出了《关于加快推进我市公车管理制度改革的建议》。

杨立勋表示，据不完全统计，全国已有近百座城市相继进行了公车改革。作为中国改革的“试验田”和全国综合配套改革试验区的深圳，公车改革进程明显滞后，与深圳的形象极不相称。

为此，杨立勋等代表的议案提出，深圳应尽快开展“公务用车按牌号尾数每周少开一天”行动，并建议仿照秦皇岛等城市，在每辆公务车挡风玻璃上张贴公车标识，正面印“公务车”字样以及车辆编号和监督电话，反面印严禁用公车办婚事、外出观光旅游、接送子女上学等廉政提示，为下一步公车改革做好准备。

上述议案还呼吁，应尽早开展公车货币化补贴改革试点。

对于深圳公车改革一直没能推行的问题，深圳市监察学会副会长、深圳市政协委员、深圳市委党校行政管理教研部主任傅小随教授表示，其原因“应该是存在技术性问题”。

事实上，对于上述“技术性问题”，深圳市财政委主任乔家华曾经在接受广东当地媒体采访时有过表述。他表示，在中央决定下大力气进行公车改革的大环境下，如果全国范围的公车改革形成气候，深圳是有能力在全国率先启动公车改革的，因为深圳多年前就曾提出公车改革，甚至还制定了相关方案，只是因各种原因，最终未能推行。

数量谜团

深圳公车数量迄今为止仍然是暗箱里的谜团。

去年深圳“两会”期间，作为深圳市财政委主任的乔家华，面对记者采访时问时“深圳有多少公车，每年消费数额是多少”的提问，给出的答案是——“没具体统计”。

4月，在深圳市政府组织的绿色出行主题新闻发布会上，四家媒体记者为弄清楚深圳公车的数量而轮番向深圳市交警局、发改委以及交通运输委的官员提问，结果所有现场官员都王顾左右而言他。

接下来，5月11日，正在广州出席省十一次党代会的深圳市长许勤，在接受记者采访时，面对上述问题，仍然没有直接回答，而是一连说了三遍“一直在研究”。

事实上，关于深圳公车的数量不仅媒体的追询没能得到答案，甚至就连深圳的人大代表虽然连续多年跟进，也同样无解。

深圳市人大代表杨剑昌表示，早在2001年的深圳“两会”上，他曾就深圳公车私用的问题询问过有关部门深圳公务车的数字，但是一直没有得到答复。

对此，深圳市人大代表肖幼美也有同感，她多年追问，至今也不清楚深圳有多少辆公务车。

坊间只能通过官方透露的一些数字进行推算。比如，深圳官方的数据显示，在深圳大运会开闭幕式举办的当天，公务车停驶2.4万余车辆，停驶率达84%。据此估算出深圳至少有2.85万辆公务车。

但杨剑昌表示，这个数字并不准确。目前深圳公务车中除了广东省政府定编的外，还存在大量非占编的车辆，这部分数字是最难掌握的。

不能再等

如果18年前深圳在启动公车改革的研究和试点之后，就大胆地进行相关领域的改革，无疑将成为中国公车改革的先行者和排头兵。

然而，在经过多年的徘徊观望以及犹豫等待之后，相关领域的改革不仅在全国，即使在珠三角也已滞后。

广东省纪委的统计表明，珠三角一些城市在车改前每年公车费用年均涨幅都在15%以上，而改革后财政支出每年都节省20%左右。

与此同时“车改以来,各地尚未发现因公车改革影响公务、降低效率的问题,纪检监察部门也未收到群众来信来访反映公车改革和管理使用方面的问题。”

卓伟华认为，以深圳自身的条件和城市发展的目标，在公车的使用及管理方面更应该看齐国际先进城市，至少应该将毗邻的香港作为其公车改革的参照目标。

根据香港特区政府《总务规例》，香港所有政府官员中，能够享有专车的官员人数不足20人，而其他与正副局长级别相近、按规定有权免费使用本部门车辆的官员，总数也不过十余人。

从2001年至今，香港特区政府车辆不但没有增加，反而从7127辆减少到今年6月底的6265辆，占比不到全港机动车总数的1%。在上述车辆中，还包括摩托车、救护车、消防车等特种及专用车辆。

“关键在于主要官员的改革勇气。”卓伟华说。