常修泽： 包容性体制创新论（4）

[2] 总投资额[]其 中 国有控股[] 集体控股[] 私人控股 电信和其他信息传输服务业[] 2007[] 1536.3 （76.5%）[] 24.4（1.2%）[] 75.1（3.7%） 电力、热力的生产和供应业[] 11915.2[] 9247.1（77.6%）[] 506.6（4.3%）[] 1731.2（14.5%） 航空运输业[] 892.5[] 816.8（91.5%）[] 16.8（1.9%）[] 4.4（0.5%） 铁路运输业[] 7622.2[] 7381.1（96.8%）[] 75.4（1%）[] 159.2（2.1%） 水的生产和供应业[] 1711.9[] 1324.9（77.4%）[] 114.6（6.7%）[] 237.5（13.9%） 燃气的生产和供应业[] 964.2[] 568.3（58.9%）[] 28.4（2.9%）[] 279.1（28.9%） 城市公共交通业[] 2250.7[] 2133.4（94.8%）[] 59.4 （2.6%）[] 29.2 （1.3%） 从表3可见，在垄断领域主要是对民营经济包容不够。虽然中国《宪法》和党的决议都明确提出：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但由于深受传统观念的影响，在社会上存在一种“非我族类，其心必异”的思想，形成了在处理国有与非国有之间关系方面“贵国有，贱民营”的弊端。《资治通鉴》曾记载了唐太宗在处理与周边民族关系时讲过的一段名言：“自古皆贵中华(指中原)，贱夷狄，朕独爱之如一。”（《资治通鉴》卷一百九十八，唐纪十四，太宗贞观二十一年）。今天，可以套用唐太宗这个句型来表述国有与民营的关系：“长期皆贵国有，贱民营，我独爱之如一。”

怎样“爱之如一”呢？实行“两平一同”。第一个“平”是“平等使用生产要素”。生产要素包括资本（特别是银行信贷）、土地、劳动力、技术、信息等等。试问，今天不同的所有制在使用生产要素上公平、平等吗？在此提供两个数据来说明，截至2010年底，银行业金融机构各项贷款余额为50.9万亿元，其中小企业（民营企业）贷款余额只有7.5万亿元，占14.7%，差距不小。第二个“平”是“公平参与市场竞争”。大家应在同一个起跑线上，不但起跑线公平，还要在同一个跑道上。而现在有很多不公平的市场竞争。第三个是“同等受到法律保护”。国有资产这块，法律的保护是较强的，但对民营资本保护得还很不够。

“两平一同”，是实行市场经济必须坚持的一条思路。这就涉及社会主义政党的执政基础问题。传统观点认为，只强调国有经济是党的执政基础，不承认民营经济也是党的执政基础之一。但是，现在问题已很尖锐：民营经济比重已经超过四成，能说这些不是社会主义政党执政的基础吗？中国1998年修订后的《宪法》上明确规定：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”既然如此，就不应该用异己的眼光来看待民营经济。在此基础上，应落实关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列政策措施，促进民间资本进入金融、电力、电信、邮政、铁路、民航、石油、国防科技工业建设、教育、科研、文化、卫生、体育、供水、供气、供热、公共交通、污水及垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域，为其营造公平竞争的市场环境、社会环境和法治环境。

（二）分配体制创新：包容“国富”与“民富”

促进社会公平分配，逐步实现发展成果由全体人民共享，是提出包容性发展的初衷和核心内容。当前，收入分配领域矛盾比较突出。多年来，经济快速增长，但城乡居民收入增长与经济发展“不同步”。（见图1）

在国民收入内部，收入分配体制尚未理顺。两个比重，即居民收入在国民收入分配中的比重，劳动者报酬在初次分配中的比重，呈下滑趋势。（见图2、图3）

利益分配格局涉及社会的公平和正义，各方面对此都颇为关注。针对这一问题，应明确提出包容“国富”与“民富”，推进分配改革。具体来说，就是要实现由“国富”到“国民共富”的转型，尤其是，在“民富一时相对短腿”的情况下，应强调“民富优先”。一方面，实现居民收入增长与经济发展，劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”；另一方面，在社会各群体之间，通过“提低、调高、扩中（使中等收入者的比重达到总人口的60%以上）”以及采取基本公共服务均等化措施，使穷者不能再穷，富者可以合法致富并予以调节，最后达到共同富裕。

图1城乡居民收入增长指数与国内生产总值（GDP）增长指数对比图（%）

图2国民收入内部居民部门、企业部门、政府部门所占比重变动图

注:根据《中国统计年鉴2011》提供的资金流量表（实物交易，2008）计算。图3劳动者报酬在初次分配中的比重对比图（%）

（三）可持续发展体制创新：包容“天”、“地”与“人”

包容性创新，不仅应近忧当前，而且更要远虑未来的可持续发展。可持续发展体制创新是一个包括人的生存发展环境（“天”）、人的生存发展资源（“地”）和人的生存发展自身（“人”）在内的完整体系。从宏观层面审视，它蕴含着多维产权关系：环境产权、资源产权、人力产权。

当前人类正面临着环境问题（“天”）和资源问题（“地”）的严峻挑战。与此同时，在一些国家(包括中国在内)，由诸如“低劳动力成本”等所引发的社会矛盾，也在触及人类尊严和幸福的底线。“天”、“地”、“人”三界所出现的诸种新情况、新矛盾，向人类的生存和可持续发展提出了新课题。