袁峰：国外民意调查对中国的启示

在国外，民意调查至今已经有近80年的历史。抽取个体进行民意调查已经经历了“面对面调查、电话调查、互联网调查”三个阶段的发展。在当前经济全球化和世界信息化迅猛发展的形势下，民意调查作为现代国家政治、经济和社会生活不可或缺的一部分，在世界各国社会中越来越凸显其重要作用，成为政治体系中的一个重要组成部分，民意调查在现代社会中的运用越来越普遍。

在国内，调查研究是党的优良传统，是革命、建设和改革成功的重要保障。传统的调查研究的方式主要采取的是开座谈会的方式，就一个主题进行专门调研，前提是社会利益分化不太明显。多元化的复杂社会已经不太适合采取开调查会的方式来准确获取民意，党要学会运用现代民意调查的方法来了解社情民意。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出：“要建立社会舆情汇集分析机制，拓宽社情民意反映渠道。”为了不断保持党的先进性和纯洁性，加强执政能力建设，尤其需要深入研究和探索政党应用民意调查的路径和方法。

民意评估是现代社会政党执政不可或缺的组成部分。报纸网络媒体上不断见到各种机构发布的民意调查结果，其中有不少还引起了广泛的舆论关注。民意调查也因此成为各党派和政府机构的工作重点。目前，我国从事民意调查的机构大部分附属于政府部门或有政府背景，各地成立了很多挂在统计部门下面的社情民意中心。这些体制内的“民间”机构，成为中国民调业与别国迥异的独特现象。如何学习和借鉴国外民调的经验，实现民调的评价机构由内部转向外部，评价主体由“体制内”向“体制外”扩展，评价方法由传统型向专业型转变，这是中国当前民调发展的重要内容。

应积极学习国外民调的科学理论与方法    

目前我们的调查有面对面、电话、网络调查、社交网络等多种形式，技术水平方面与欧美现状比较接近。不过我们的民意调查起步晚，仍要学习和参考国外的一些先进做法。首先，民意调查要有科学的理论假设为基础。例如德国社民党的“支持者是谁”的调查，其理论假设就是社民党的社会基础不是单一阶层，而是要追求不同的群体的支持，要找到他们的利益所在来制定政策，最后这一假设通过民调得到了证实。其次，民意调查还要注重人的心理情绪对人的行为的影响。例如设计、统计问卷时考虑到民众对政党的安全感，使得民调数据比较准确。欧美一些国家民意调查的周密性、公开性、中立性、科学性等方面值得我们学习和思考。

谨慎对待民意调查的独立性    

我国民意调查正快速发展。在政府民意调查机构之外，已经涌现出了更多的民间“中立”的民意调查机构。民意机构的中立性可以使民调结果免于来自权力的压力和影响，确保信息不被筛选，保证调查结果的客观真实性。对于这些民调机构，政府的责任更多的是对这些调查机构和调查活动进行监督与规范。在健康的轨道上发展的民意调查，不仅是对政府民调的有益补充和辅助，也是提升政治民主化水平的必然趋势和要求。但是不能简单地提出民调只当“化验师”不当“化妆师”，盲目强调民调独立性。因为任何国家的社会科学，以及作为科学一部分的公众舆论调查，无可避免地发挥着政治评论员的潜在作用，不可能实现完全的价值中立。尤其在国家发展的不同阶段，民调所发挥的作用是不一样的。与民调在发达国家扮演的政治体制和公共治理的工具角色不同，在一些发展中国家，在社会转型中所谓独立的民调有可能成为现有体制合法性的挑战者。例如在乌克兰的橙色革命中，正是由于民众对于民调和媒体的信任大于对于选举的掌控，民意调查结果与政治选举结果背离，结果引发了社会动荡。很多国家还密切关注和利用民意调查业，以维护国家意识形态和社会稳定，消除对国外民调公司的迷信与盲目追捧，竭力建立符合自身利益的民意调查机构和监管机关。

不能简单用网络民意取代民意    

当前中国的互联网在反映民意方面正在发挥越来越重要的作用，近年来，网络民调频频亮相。但是网络民调如果要作为科学的民意调查的方法，仍需要进一步的探索。民意调查受到多方面的条件限制，严肃的民调如果仅仅依靠网络调查是不可取的。互联网时代要学会提取真实的民意。作为社会群体的中国网民虽然数量庞大，但是并不能代表社会整体。

虽然网络调查的代表性有缺陷，一般的社会科学专业机构不会使用单纯的网络调查的方法，但对于特定目标群体，在深入揭露和讨论时政与社会问题的时候，在线调查还是比较有效的。以网络为代表的新媒体正在提出中国前所未有的信息和言论空间的挑战，已经锻造出了一个新的舆论形成机制，在互联网上的讨论可能会引起不同群体的共鸣。如何实现舆论引导是决定未来网络民意能否有序发展的一个重要因素。

防止裹挟民意影响政治自主性    

民意调查在现代西方政治生活中有着强大的政治影响力，甚至会威胁到政党的自主性。民调数据也有可能裹挟政治行动者，伤害他们的自主性。因为民意调查作为制定政治与沟通策略的工具的时候，是民意与政党之间公开的、具有批评内涵的对话。所以西方政治生活中对民意调查也抱着警惕的态度。例如，有些国家比如法国，禁止在选举前一两周发布含有左右投票意向的民调结果。政党与民意之间有时候会有矛盾，政党对于民意也要辩证地来看。现代社会，随着公共舆论空间的发展，民调数据已经对政党发展带来更多深层次的影响。

了解民意需要考虑一个国家的客观环境和政治发展阶段。在当前，加强民意调查的探索对于密切党群关系有着积极的意义。我们去了解西方的定量分析、定性分析、样本调查、误差率，人员数量、问卷设计等民意调查方法，是为了更加真实地了解民意。处于社会转型期的中国民调的重要任务是在民意与公共政策之间保持平衡。