崔之元：美国的“国有化”只能是暂时的？

今年是中国官方正式提出“社会主义市场经济”的第二十周年。江泽民在1992年10月12日至18日举行的中国共产党第十四次代表大会上的政治报告的主题即是“建设社会主义市场经济”。正 如美国哈佛大学教授傅高义（Ezra Vogel）在他2011年出版的邓小平传记中所描述的，“社会主义市场经济”的概念是江泽民对邓小平1992年初南方巡视的回应，并且得到了邓小平和陈云两 人的认可（Vogel，2011，第682页）。

然而，大多数西方的评论家，无论其立场是左还是右，都认为中国越来越像一个资本主义国家；而“社会主义市场经济”的概念缺乏内在逻辑，最多只是起到一个装饰意识形态门面的作用。 1992年的一天，午夜时分，江泽民给时任国家经济体制改革委员会主任的陈锦华打了一个电话。在电话里江泽民要求陈锦华深入研究社会主义与市场经济的关系，以反驳英国首相撒切尔夫人 对社会主义市场经济可行性的否定 。陈锦华和同事们研究后发现意大利学者帕累托既是西方经济学的大师，他所定义的“市场效率”被称之为“帕累托效率”；他同时又于1902至1903年撰写 了两卷本的《社会主义制度》一书。因此，陈锦华告诉江泽民说，既然在西方经济学领域中其影响力仅次于亚当？斯密的帕累托对社会主义也很感兴趣，说明社会主义市场经济即使是在西方经 济学中也是有意义的（陈锦华，2008，第277-279页）。

在某种意义上，我的这篇短文试图为陈锦华对江泽民的答复做一个延伸。我在《开放时代》2011年第09期关于重庆实验的文章中曾以尼采“行动是一切”的名言开头。根据这一概念，我想强 调的是中国已经是一个复杂的“混合经济”— 一种“社会主义市场经济”。争论的焦点是如何从理论上来做出说明。我将迂回地从2007-2008年美国的金融危机谈起，看看美国“暂时国有化 ”措施的经验教训是否有助于我们理解中国的“社会主义市场经济”。

为什么格林斯潘和保尔森赞同“国有化”

美国联邦储备银行的前任主席阿兰？格林斯潘多年以来被认为是自由资本主义的领军人物、大主教。但是格林斯潘在2009年2月18日接受《金融时报》采访时指出，在应对2007-2008年次贷危机 时国有化恐怕是留给决策者的伤害为最小的备选方案。他说，“暂时对某些银行进行国有化以促进迅速而有次序的重组可能是必要的。”“我理解这可能是百年一遇而必须做的事情（Guha  and Luce，2009）。”

许多读者可能很惊讶格林斯潘竟然会想到国有化。事实上，他解释了这样做的理由：“国有化使得政府能够将有毒资产转移至坏账银行而避开对这些有毒财产如何定价的问题 。”虽然格林斯 潘在访谈中没有进一步详细说明为什么国有化可以避开有毒资产的定价问题，我们借助于时任美国财政部长的亨利？保尔森的回忆录《峭壁边缘》可以理解格林斯潘未明说的理由。保尔森是这 样解释他是为什么决定将纳税人的钱通过“不良资产救助计划”注入私人银行的：

“各银行深受有毒资产的拖累，唯有通过廉价甩卖才能卸掉这些包袱，但它们又不愿这样做。我们想，如果我们能通过拍卖来购买这些财产，我们就可以激活市场，使银行得以有条不紊地出 售不良财产，得到更好的价格并解放信贷资金。当我们最初寻求注资授权的时候，我们认为这个权力可能会被用于拯救一个具有系统重要性的机构。我一直反对国有化，也担心我们的某些做 法会把我们推上国有化道路。但现在我认识到了两个残酷的现实：市场恶化的速度实在太快，资产购买计划来不及发挥作用。而且，国会也不会在7000亿美元之外再多给我们一分钱，所以我 们必须充分利用手中的每一美元。而且我们知道，如果这些钱能以股本的方式注入银行体系，它们的作用会大得多，因为银行可以使用杠杆。简单地说：假设银行的杠杆率是10:1，那么投入 700亿美元股本金的作用将等同于7000亿美元资产的释放。要想给银行注入尽可能多的资金，重拾市场对它们的信心并让它们重新开始放贷，股权投资就是最快捷的方式（保尔森，2010,第290 页）。”

从上面这段长引文中，我们可以清楚地了解保尔森的“国有化”（即将公共资金注入私人银行）的逻辑有三重含义：一是银行不愿意把它们的有毒资产以低廉的价格出售给“不良资产救助计 划”；二是购买这些有毒资产需要很长的时间以至于不能很快地使经济恢复健康状态；三是根据巴塞尔协议所允许的银行股权资本的杠杆比率，将公共资金以股权资本的方式注入私人银行， 即“国有化”，比用公共资金以低廉的价格购买有毒资产更有效 。也许这就是为什么格林斯潘宣称国有化可以避开有毒资产如何定价的问题

耐人寻味的是，虽然保尔森的“不良资产救助计划”是国有化的一种形式，但是他却强调“我们想要避免任何带有国有化色彩的方式”。 他说：“购买普通股虽然有助于提高资本充足率，但 普通股是带有投票权的，而我们想要避免任何这类带有国有化色彩的方式。于是我们倾向于优先股，因为优先股没有投票权（除了在某些非常有限的情况下），而且即使在普通股价值大跌的 情况下也可以全额赎回（保尔森，2010，第291页）。”换句话说，公共资金以没有投票权的“优先股”的形式被注入私人银行。保尔森尽一切可能以避免国有化的色彩。正如大卫？维塞尔 （David Wessel）所指出的，这种特殊的国有化形式，即公众承担风险而公众没有控制权，是“具有美国特色的社会主义”（Wessel，2009，第12章）。

保尔森的部长助理菲利普？施瓦格将这种隐蔽的“国有化”的政治逻辑描述地更加清楚：

“如果保尔森财长从一开始就提议对银行注资，他永远都不会得到立法授权。财长是真的想买这些资产 — 这绝对是当时的计划；‘不良资产救助计划’的重点是购买这些资产并不是一个诱饵 然后转为注资。但是，如果保尔森财长的提案被描绘为由政府来对银行系统实行国有化，那么众议院的共和党议员不会有一个人对此提案投赞成票（Swagel，2009， 第38页）。

2008年10月3日，“不良资产救助计划”被国会批准签署成为法律时，其目的是用于购买有毒资产。因此，保尔森2008年11月12日宣布“不良资产救助计划”将不会用于购买有毒资产而是用于 更有效率、更有杠杆作用的措施，是一个实用主义的调整，如同保尔森上述所解释的。就在一个月前，2008年10月13日，保尔森和美联储主席伯南克一起邀请美国最大的九个银行的首席执行 官到他的办公室，请求他们接受政府1250亿美元以优先股形式的注资。保尔森对于这种隐蔽的“国有化”的说明仍然是最清楚的：

“对我们来说，关键在于如何争取尽可能多的机构参与到我们的资本购买计划（CPP）中 — 所谓资本购买计划，指的就是我们的银行注资计划。我们对每一家机构的股权投资的金额相当于它 的风险加权资产的3%，对最大的银行来说可能达到250亿美元，这意味着我们将向整个银行体系投入大约2500亿美元的股本（保尔森，2010，第307页）。”

这里，我们应当注意“每个机构的风险加权资产的3%”这一重要的数量线；因为《巴塞尔协议I》规定“一级资本”（又称为“核心资本”）必须达到“银行风险加权资产的4%”（Tarullo， 2008，第55页） 。如果我们用美国政府拥有多少“一级资本”的来衡量国有化的程度，那么政府实际上拥有75%的“一级资本”；也就是说，政府掌控银行关键的一级资本的四分之三。在美 国这样一个如此反感国有化和社会主义的政治环境中，这种情况怎么会发生的呢？