未来十年，如何动土地这块最大的蛋糕

未来十年，在外部环境挤压之下，中国将面临一个“扩大内需”的重要战略机遇期。其关键就在于消费需求的释放。

房地产业的发展和城镇化的推进，曾经为中国过去的“黄金十年”贡献巨大，但也沉积下决策层和国人太多的纠结，在下一个十年里，它是否能够成为经济发展的良性助推剂？

毫无疑问，城镇化将成为新十年决策层拉动内需的主轴之一，与此同时，房地产业将迎来更为理性的发展机遇。

但是，如何保证城镇化的有序推进，而不会成为乱哄哄的“城镇化运动”？如何保证房地产业不会成为少数利益集团致富的加速器？

全国工商联房地产商会会长聂梅生接受《财经国家周刊》记者采访时表示，推进新型城镇化必须向“人的城镇化”转型。要换一个思路看待房地产调控，并从推进新型城镇化角度入手，解决房地产业的健康发展问题。

得失“上半场”

毫无疑问，城镇化是保持中国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需。通过推进城镇化扩大内需、促进经济转型的战略，已经日渐清晰。

在中国近十年年均10%经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。城市化率每提高一个百分点，新增投资需求达6.6万亿元，带动消费增加1012亿元。

国务院副总理李克强也曾在多种场合强调，城镇化是最大的内需潜力所在。未来二三十年，我国每年将有1000多万人口转移到城市，必将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉。

然而，如果将过去的城镇化视为“上半场”，那么这半场的城镇化推进中，一些地方还没有太多的经验，在“在摸着石头过河”的实践中暴露出诸多问题。人口和资源过度向中心城市聚集，造成交通瘫痪、就业困难和资源匮乏。尤其是房地产泡沫化的扩大，使得房地产业一定程度上绑架了地方政府。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广就认为，过去十年，中国所谓的“城市化”实际上已在全民炒房的氛围下沦为“房地产化”。在他看来，“建十套房子分给十个人，是城镇化；但只分给一个人，就是房地产化”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，过去十年，中国的城镇化是量的扩张阶段。官方数据显示，2011年我国城镇化率已达51.27%。但细究数据发现，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。李佐军认为，这说明过去的城镇化存在着“土地城镇化”、“城市现代化”快于“人口城镇化”等诸多问题。

李佐军介绍，过去我国很多地方在推进城镇化的过程中，往往将城镇化简单地理解为城镇建设，不鼓励甚至阻碍农民进城；在推进城镇化中，还出现了不合理的以经营土地为核心内容的“经营城市”倾向；许多城市的建设和发展缺乏特色，千城一面；城镇发展中普遍存在高消耗和高污染问题；行政区划使得城市布局不是按经济规律进行分布，形成不了合理的城镇体系。

接受记者采访的专家普遍认为，当今中国的城镇化正处于一个重要的历史关口，是由“量”的扩张阶段，向“质”的提升阶段深入转型。