吴继陆：解决海洋权益争端要立足大局

我国与海上周边国家面临不同程度的海洋权益争端，如岛礁主权归属，海洋划界和其他海洋权益问题。我国周边海上形势正发生深刻而复杂的变化。中国致力于维护南海、东海及周边的和平稳定，一贯坚持通过对话谈判处理同邻国的领土和海洋权益争端；对岛礁主权争端始终保持克制，提出“主权属我、搁置争议、共同开发”的主张，妥善处理岛礁主权争端及相关争议海域的资源开发问题。

基本立场和主张

2011年9月我国发表了《中国的和平发展》白皮书，强调：“中国通过开展双边合作并参与区域次区域合作，致力于促进亚太地区共同发展繁荣。”在与周边国家的关系上，我国始终坚持与邻为善、以邻为伴、睦邻友好的方针，发展同周边国家和亚洲其他国家的友好合作关系，积极开展双边和区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我国一贯依据国际法，尊重历史、尊重事实，通过双边协商和谈判，公平合理地解决边界问题，这为解决海洋权益问题树立了良好的典范。

在海洋权益争端最终解决前，我国采取了一系列措施，维护周边海域的和平稳定，促进与海上邻国的共同繁荣。比如在中朝有关磋商中，我国主张按照公平原则，考虑所有有关情况，公平划定中朝两国在北黄海的专属经济区和大陆架分界线。在中韩有关磋商中，中国政府主张按照公平原则，同时考虑所有有关情况，以实现公平合理的解决中韩海洋划界问题。经2006年12月中韩海洋法磋商，双方认为，苏岩礁不具有领土地位，中韩不存在领土争议。中韩已经达成共识：苏岩礁位于中韩两国专属经济区和大陆架主张的重叠区，其最终归属取决于中韩海洋划界谈判的结果。

我国关于中日东海问题的基本立场和主张可归纳为几点：

一是钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。日本试图以中国的钓鱼岛及其附属岛屿作基点，主张对东海大片海域的海洋权益，这一行为本身不仅构成对中国领土主权的侵犯，且大规模地侵蚀中国的海洋权益。我国政府一直坚定地进行交涉，从根本上予以反对。

二是中日东海大陆架划界适用“自然延伸”原则。中日在东海的专属经济区和大陆架划界是性质不同的两个问题。关于大陆架划界，我国政府主张，中日之间应根据国际法和国际实践，通过友好协商划定中日两国在东海的大陆架。东海大陆架主要是由中国领土在东海海底的自然延伸构成，中国在东海的大陆架一直延伸至冲绳海槽。

三是主张“搁置争议、共同开发”，维护东海稳定。我国主张，在争议解决前，双方应共同努力，维护东海的稳定，避免争议升级，不因争议影响两国关系的发展。双方可在不损害各自法律立场的情况下，协商“搁置争议、共同开发”，共同致力于维护东海的稳定和地区和平。中国从未承认日本单方面宣布的所谓东海“中间线”。

在南海的岛礁归属、海洋划界以及相关海洋权益问题上，我国始终本着睦邻友好、平等协商的原则，基本立场和主张可归纳为六个方面：

一是维护领土主权完整。这一立场体现在我国自1951年对日和约声明以来历次涉及南沙群岛主权的对外交涉中，在1958年《关于领海的声明》和1992年《领海及毗连区法》关于我国领土构成的条款中均有具体规定，明确宣布我国陆地领土包括中国大陆及其沿海岛屿，海南岛、台湾岛及其附属岛屿，东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛。我国在南海的陆地领土，不论是大陆、沿海岛屿，还是远海岛屿，均构成我国在南海海洋权益的基础。

二是主张当事国之间直接谈判和平解决争端。我国同有关邻国间由于岛礁主权和海洋管辖权主张重叠而引起的海域划界问题，有关各方应根据国际法确立的法律原则和制度，通过双边和平谈判，寻求都能接受的公平解决办法。1982年《联合国海洋法公约》不是解决南沙岛礁主权归属的依据，更不是解决南沙问题的唯一依据。中国反对南沙问题国际化，反对域外势力介入南沙问题。

三是主张平等协商，反对单方行动。岛礁主权和海洋划界问题最终解决前，南海周边国家无权以实施本国法律为由，在争议南沙岛礁及争议海域采取单方面行动。中国在南海采取的维权行动，是为了应对和反制相关国家侵犯我领土主权和海洋权益的必要措施，是完全正当的、合法的、合理的。

四是主张搁置争议、共同开发。岛礁主权和海洋权益争端具有长期性和复杂性。我国主张，在相关争议解决之前或一时解决不了的情形下，应本着谅解和合作的精神，探讨“搁置争议、共同开发”。作为划界前的临时性安排，不应损害各自有关海洋法立场。作为第一步，可先探讨在气象、水文、海洋科学研究、海洋环境保护、航行安全、海上生命安全、减灾防灾、避免海上冲突等领域开展合作。在合作取得初步成果的基础上，可进一步探讨在渔业、油气资源进行共同开发的可能性。

五是保障南海国际航道安全和畅通。我国高度重视维护南海的航行自由与航行安全。我国的海洋权益主张从未对南海的航行自由与航行安全造成影响。中国希望能与国际社会、南海周边国家一道继续维护南海的航行自由与航行安全。

六是不因分歧影响两国关系发展。我国强调，对分歧应及时进行磋商，采取冷静和建设性态度，予以妥善处理；中国愿意与相关国家一起共同维护双边关系和地区稳定大局。