苏海南：提高四类“低收入者”收入（6）

5、收入分配改革方案不可能做出操作性回答

主要就收入分配改革的大方向、主要目标、基本思路、原则和总体框架性做出一个部署。这个方案不可能就具体的收入分配问题做出具有操作性的回答。

东方早报：你参加过多次研讨，每次争论的焦点都是些什么问题？

苏海南：目前各方面对收入分配问题及其改革思路存在的不同认识，可以分为三类。一是由于涉及既得利益调整或思想观点根本对立很难以达成共识的，二是通过交流、讨论逐步能够达成共识的，三是已经或基本达成共识的。对此，可以继续采取邓小平同志关于“不争论”的做法，对那些很难达成共识的暂放一边，集中对那些已经达成共识的研究制定相关政策措施，对那些逐步能够达成共识的抓紧加强沟通、交流，争取形成共识以便加快研究制定相关政策措施。

东方早报：十八大报告中有一句话说“目前已经形成了深化收入分配制度改革的基本思路”，你分析下来，认为这个基本思路是怎样的？

苏海南：基本思路在十七大报告和“十二五”规划里都已经讲清楚了。十八大报告又重申了两个同步，重申了要处理好效率与公平的关系，重申了两个提高，而且明确量化到2020年要翻一番。这些方面不能说隔一年半载又创新，那就更不靠谱了。要认识到，如果出台一个全国性的总体方案，它是一个顶层设计，主要就收入分配改革的大方向、主要目标、基本思路、原则和总体框架性做出一个部署。因此我判断，这个方案不可能、也难以就一些具体的收入分配问题做出具有操作性的回答。

东方早报：你期待看到的是一个怎么样的收入分配制度改革方案？

苏海南：对收入分配领域存在的突出问题，即分配关系不合理、分配秩序混乱等可以做出基本判断，需要做政治决断，研究制定并出台改革方案。可采取虚实结合的方式，其中，“虚”的主要内容可以“十二五”规划为基础，确定目标，勾画框架，明确任务，提出基本措施；“实”的内容就是做几件着力解决老百姓较关注的重要切身利益的好事，做一两件无大分歧、有把握的调整既得利益的难事，如增加资源配置制度的公平性，提高国企税后利润分享比例，就能够既推进改革，又不会引发大的负面反响。

东方早报：十八大报告首次提出国民收入倍增计划，鼓舞人心。收入倍增的内涵是什么？是不是人人都能翻一番？

苏海南：党的十八大报告在描画2020年国家经济发展目标时，是把提高经济发展质量、国内生产总值翻番和城乡居民人均收入倍增放在一起来讲的，这一方面充分显示了中央改善和提高人民群众生活水平的决心和信心，体现了我们党执政为民的宗旨；另一方面也告诉我们，居民收入倍增要以做大做好蛋糕为前提和基础。这个倍增是剔除了物价上涨因素的，因为国内生产总值翻番是按不变价计算的，与之同步翻番的居民收入当然也是按不变价计算，只有居民收入的实际增长，才能够改善和提高人民群众的生活水平。

作为一个全国性的居民收入增长目标，这个倍增是从宏观层面做出的增长安排，其中要求国内生产总值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而是在此基础上对城乡居民人均收入相应安排倍增，由于我国的总人口到2020年间仍会处于增长状态，这意味着在翻番的GDP总量中将拿出更多的份额用于居民收入的增长。这预示着居民收入比重将得到提高。城乡居民人均收入倍增，不等于到2020年每个人都实现收入翻一倍。联系报告所提“人民生活水平全面提高”目标中关于“收入分配差距缩小”的要求看，这个倍增的本意应该是让低收入者收入增长得更多一些，中等收入者平均增长，而高收入者则应该增长得慢一些。在整体倍增的同时，又合理调整了收入分配关系，这样的倍增安排老百姓才会满意。