农村干部与政府官员的腐败问题截然不同

当前很多村出现了一种因村干部经济问题引发的矛盾给农村的稳定造成严重的稳定隐患，造成这种稳定隐患的主要原因是农民反映的村干部经济问题长期得不到处理，而那些犯有经济问题的村干部却用各种手段打击报复举报农民造成的。为此，不仅导致了广大农民痛恨这些村干部，同时也加剧了广大农民仇视政府官员的情绪。

目前，更多的专家学者都在分析政府官员经济犯罪的逻辑，分析认为：这些犯罪的政府官员在当官或在当大官之前都是比较正直的，都有一颗为民办事的心。但当官后或当大官后，因经不住种种诱惑才走上犯罪道路的。但很少有人关注农村干部的经济问题。究其原因就是因为村干部的“品位”不在级别。

自2009年3月至2012年10月，笔者用了两年多的时间，先后对新乡地区内的12个乡镇134个行政村进行走访，发现农村干部的经济问题与政府官员的经济问题截然不同，种种迹象表明很多农村干部是“有备而来的”，并不是当上村干部后才发生经济问题的。很多村干部在当选之前经济状况很一般，当选后在很短的时间内就变成“暴发户”。用“三年清知府，十万雪花银”来形容一点也不过分。因为他们的暴富是靠侵害广大农民利益或靠出卖广大农民合法权益获得的非法利益。

一 村干部获取非法利益的原由及方式

在走访的过程中，笔者共了解到215位村干部竞选时的相关情况：其中村支部书记101位，村委主任97位，村会计7位。其中56位村支部书记和37位村委主任是连任的。11位村支部书记兼任村委主任。这些村在本次换届选举中，除了5个村的村委主任没有进行贿选外，其他村都存有用贿选的方法进行拉选票的现象。根据当地村民讲述的情况，笔者将其分为四个档次：花费100万元以上的11个村；50万元以上的17村；30万元以上的37个村；剩余的村均在3——30万元之间。从走访时了解到这些村都有一个共同的特点：处于开发或准开发区域内。

众所周知，当前村干部的工资是由乡镇财政支出的。新乡地区的普遍标准是每月500——1000元，三年也不过是18000——36000元，而那些竞选村干部（主要是村支部书记和村委主任）的村民为何会拿出高于自己应得工资的几倍十几倍甚至几十倍的费用竞选没有品位的村官呢？事实证实为了当选后（非法）牟取巨大的经济利益。

根据走访了解到的情况，笔者将村干部获取巨大经济利益的渠道分为两种：一种是直接用违法手段侵害农民合法利益；另一种是在政府行为中靠出卖农民合法权益非法获取暴利。

1、直接用违法手段侵害农民合法利益。这种方式主要是指一些村干部效仿某些乡镇官员截留、克扣征地补偿款的情况用非法手段对征地补偿款进行第二次截留、克扣。从走访的情况看到，凡是只要有征地事件发生的村子，这种现象都存在。事实证明，此类事件的发生不是哪一个或哪几个村干部“单独行为”造成的，而是村干部和基层政府某些领导合谋完成的或者是村干部在某些政府官员授意下实施完成的。其结果是村干部和政府某些官员利益共享。在这种利益的非法获取过程中，村干部是违法的实施者，政府某些官员是该违法行为的操纵者和保护伞。如A村，2002年国家修京珠高速公路征用耕地252.48亩，乡领导向农民宣称的征地标准是每亩一万元，但被征地农民每亩只得到3000元，余款被乡、村两级领导干部用各种名义非法挪用。新闻媒体报道后（人民日报2005年），区、乡领导在查账过程中，做假账欺骗记者和上级相关部门。之后，记者又以人民日报读者来信内参的方式报道此事。但最后政府及相关部门对此事处理不了了之。后来，有村民从统计部门了解到的数据，根据《土地管理法》规定的倍数计算其标准是每亩3万多元。2010年3月，区政府招商征用该村耕地259亩，乡领导向村民宣称依照省政府规定的区片地价进行补偿，每亩5.6万元。后来，《农村工作通讯》杂志社记者在采访的过程中，从区领导提供的账目中发现其标准是每亩6.2万元。但村民从省国土资源厅公示的征地文件上了解到，被征地农民的安置补助费900多万元（安置300人，人均30886元）被截留了。

2、在政府行为中，靠出卖农民合法权益牟取暴利。该方式主要是一些村干部在乡镇政府组织的征地或拆迁过程中（不管这些行为是否合法），不顾农民的切身利益，这样一来，他们能在后征地期间或后拆迁期间谋取巨额利益。

近年来，随着农村城镇化、工业化发展，地方政府招商引资成为地方政府工作的重点，由此引发的征地、拆迁事件屡屡发生。为保护自己的家园和耕地，阻拦政府非法拆迁和征地而引发的农民和政府发生冲突事件不断发生。在这些事件中，村干部几乎上都是首当其冲的，因为一方面能表现对上级领导的“忠心”，加深与政府领导关系为下届连任捞取政治资本；另一方面也是是十分重要的一面就是能以各种形式从中捞取巨大利益。如通过政府给子自己牵线搭桥，承包征地单位的部分工程赚取巨大经济利益。