深化行政体制改革 推进国家治理现代化（2）

二、行政改革、政府改革是我国下一步改革的重头戏

（一）这轮行政改革、政府改革的目标、特点。目标大体可以用两句话来概括：第一，到2020年建立较完善的中国特色社会主义行政管理体制。第二，建设法治政府和服务型政府。服务型政府最后的落脚点就是人民满意。

这轮行政改革、政府改革有三个特点。

特点一：围绕政府治理面临的突出问题，对国务院机构做出了围绕民生问题、海洋战略、能源战略三大问题的六大调整。

其一，撤销铁道部，实行政企分开，解决民众出行难的问题。其二，撤销计生委，与卫生部整合，解决老百姓看病难、看病贵、优生优育的问题，更多地满足广大人民群众的健康需求。其三，重新组建国家食药监管总局。构建起农业部管源头，食药监管总局管生产、流通、消费，卫生部门管行业标准制定、安全风险评估，这样三位一体无缝隙对接的食药监管链条。由此避免了重复交叉执法，各自为政的不良局面，使得责任更加清晰。其四，整合新闻出版总署和广电总局。有效地促进我国文化产业的发展，甚至为将来大文化部的组建创造条件。这前四项改革基本都是围绕民生问题展开的，涉及到老百姓的出行、健康、食品药品安全、精神文化需求问题。其五，海洋战略。改变过去长期以来，海关管海上缉私、农业部门管海上渔政执法、海洋部门管海上资源执法、公安部门管海上边防海警执法、交通部门管海上救助执法这“五龙闹海”的局面。整合以后，除了国家海事部门以外，其他执法部门都纳入到新组建的国家海洋局。这项改革将对我国未来保卫海洋权益产生深远的影响。其六，能源战略。过去国家能源局不管电力的市场化，由国务院一个正部级单位电监会来管电力市场化。此次撤销电监会，把电监会管理的电力市场划归到了新组建的国家能源局。以此实现了对能源的全口径管理。

特点二：这轮行政改革、政府改革最大的亮点就是转变政府职能。十八届三中全会将市场在资源配置中的“基础性作用”的提法，改成“决定性作用”，并以此推出了一系列转变政府职能的举措。

第一，政府向市场放权。一是减少政府对投资的审批，民间投资基本放开；二是减少政府对生产经营活动的审批；三是减少不必要的检验、检测、验证资质、资格许可认证；四是减少行政事业性收费，给企业松绑；五是改革企业注册制度，大大降低市场门槛，鼓励人们创业。

第二，政府向社会放权。就是要发挥社会组织在社会服务事业中的作用，通过五大举措实现政府向社会放权，给社会注入强大的活力。一是取消四大类社会组织即行业协会商会、科技类社会组织、公益类社会组织、社区基层服务类社会组织的双轨制管理。这四大类组织占整个社会组织的80%以上，不搞双轨制、注册制了，就不需要找政府主管部门了。二是已进入政府主管部门的这四类组织也要和政府主管部门脱钩。三是政府把服务性职能尽量转移出政府，交给社会组织，政府向其购买服务。四是提升社会组织承接政府职能转移能力。五是政府一手抓发展，一手抓监管，降低社会组织准入“门槛”。

第三，中央政府向地方政府放权。主要有三个途径：一是减少中央政府对投资的审批，必须要保留的要尽量下放给地方政府。二是减少中央政府对生产经营活动的审批，必须要保留的要尽量下放给地方政府。三是完善财政转移支付制度，使财政转移支付制度相对公平、公正，从根本上遏制腐败现象的产生。

第四，优化政府职能配置，要按照一件事情由一个部门来管理这样一种原则，重新理顺每一个政府部门内部的职责权限，包括部门和部门之间要建立权责清晰的责任体系。

第五，加强政府的宏观调控。

第六，构建政府基础性制度，提高依法行政的水平。包括建立不动产登记制、公民代码制、组织机构代码制等三大基础制度。

通过这六大举措来推进政府职能转变，把政府职能真正转向营造良好外部环境，提供优质公共服务，保障社会公平正义上面来。

特点三，这轮行政改革、政府改革突出了整合，即是结构整合、职能整合、机构整合。通过整合使政府部门的机构设置更加合理，理顺单位内部、单位和单位之间的职责权限。这些改革不仅有望从根本上规范一些重要领域的执法和管理活动，而且将为后续改革打下基础。

（二）对这轮行政改革、政府改革的难度不可以低估。主要有三大难点：

第一，行政审批制度改革能不能到位，直接关系到政府能不能向市场放权、向社会放权，中央政府向地方政府放权。第二，部门利益成为我国政府公共治理中一个难以破解的毒瘤，也成为政府与民争利最主要的表现形式。中国一些政府机构现在出现了明显的权力部门化、部门利益化、利益个人化的现象，所以部门利益如果得不到有效控制，政府职能转变、行政审批制度改革等都可能落空。第三，政府自身改革问题。比如说公开性、透明度问题，“三公消费”的有效遏制问题、权力滥用和腐败问题以及行政管理费用的有效遏制问题等。对于政府存在的这些公众普遍关注的问题，过去也有过很多改革，但成效都不尽如人意。因此，没有壮士断腕的决心和勇气，改革很难有实质性进展。