深化行政体制改革 推进国家治理现代化

十八届三中全会总结过去35年，特别是十八大以后我国改革开放的一些经验，提出了未来中国改革的宏伟蓝图。这次改革有可能成为中国第二次改革起步的象征。在此，我结合会议公报，从我国国家治理层面谈以下三个问题。   

一、我国改革进入新的历史阶段

十八届三中全会有可能是改革新的历史阶段的象征。有两个标志：标志一，改革的重点正在发生某些转变。这次三中全会明确了经济体制改革还是我国未来改革的重点，同时特别强调，经济体制改革的核心是要解决政府和市场的关系。就是说，经济改革不再单纯只是经济问题了，更主要的问题是政府。标志二，传统的发展方式走到了尽头。那种拼资源、拼环境的方式坚持不下去了，我们必须要痛定思痛，转变发展方式。对此，从国家治理层面来看，我们面临双重压力：一是我国改革开放外部环境发生了重大变化；二是我国政府公共治理尚存在一些深层次的问题。具体来看：

（一）我国改革开放的外部环境已经发生改变

第一，我国改革开放取得了巨大成就，但是人们对改革的认同度似乎在下降。比如有人戏言说，教育改革使人上不起学；医疗改革使人看不起病；住房改革使人买不起房。换言之，对于不能进一步给老百姓增加福祉、福利的改革，老百姓是不会支持的。因此，在目前的环境下，重构改革的共识比当年我们启动改革都要难。

第二，我国经济在持续、快速发展，但是我们付出了过高的代价。我国传统的发展方式、增长方式在某种意义上讲，已经走到了尽头。一是低成本出口战略，以金融危机爆发为标志，难以为继；二是低端产业主导的经济结构，难以为继；三是资源和环境的传统使用方式，难以为继；四是收入分配不公引发的社会问题，使社会稳定的大局受到影响。比如说资源环境问题。联合国制定了人类发展三大指数，即医疗指数、教育指数、生活质量指数。这三个指数像三把尺子，衡量全世界200多个国家地区72亿人的生活品质、生活质量。其中生活质量指数，主要包括四个指标：一是人均GDP；二是人均纯收入；三是饮水质量；四是空气质量。如果说我国经济总量上去了，但是我们的大江大河空气被污染了，老百姓的食品安全没有保障了，人们还有幸福感吗？这就本质地问到了我们的现代化建设到底为了什么？

第三，我国社会转型、体制转轨在快速推进，但是我们也积聚了社会矛盾和社会冲突。20世纪90年代，我国每年发生的群体性事件不到一万起，现在每年十几万起，这足以说明我国社会矛盾有激化的趋势。   

第四，我国在国际上的影响力越来越大，在世界上的话语权越来越多，但是我国的形象不断地被西方国家所误解、误读或诋毁。其中不排除少数西方国家由于意识形态的对立，想在中国策动颜色革命，颠覆我们的政权，但是，在目前这个环境下，更多的是国家与国家之间经济利益的博弈。这就对我国能不能保住30多年改革开放的成果，发现新的战略机遇，提出了前所未有的挑战。

（二）我国政府公共治理尚存在一些深层次的问题

第一，结构不尽合理。我们虽然经过了多次机构调整，但现在管理经济事务的部门仍然过多，设置过细，分工过细，由此导致职能交叉、职能重叠、政治多头管理。这个问题又反过来助长了政府的部门利益。

第二，政府在管理运行中的一些深层次问题还没有解决好。梳理下来，大概主要有以下四个问题。一是职能转变严重滞后。早在1988年我们就提出转变政府职能的改革目标，至今这个问题还在困扰着我们。二是政府自身改革相对滞后。对此，老百姓说的很尖锐，改社会的、改公众的，相对改得快，而改政府自身的，就遇到阻力了。三是行政审批过多、过滥，以此造就了腐败的温床。最近中纪委公布的数据显示，近5年来倒台的省部级高官，一半人都和土地出让、工程项目招标有关系。四是政府的社会管理、公共服务职能还比较薄弱。在我国财政支出比例结构中，民生支出所占比例比发达国家中的低水平还要低，这说明我们对老百姓欠的账还是比较多的。

第三，政府行为得不到有效控制。政绩工程、形象工程、奢侈浪费等影响着政府的形象。