民主党派换届薪火相传 新领导机构定位高端

2012年12月24日，北京的气温突破近十年同期最低值，但各民主党派中央机构却感到温暖备至。24日全天和25日上午，中共中央总书记习近平和中共中央政治局常委俞正声一起，走访了刚刚完成换届的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟中央和中华全国工商业联合会。

走访中，习近平强调，要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派更好履行参政党职能，充分发挥自身优势，最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量，为实现中共十八大确定的奋斗目标和工作任务而奋斗。

中共十八大刚刚落下帷幕，九三学社、致公党、农工党、民盟、台盟、民革、民进、民建等8个民主党派，在不到1个月的时间内先后召开5年一次的全国代表大会。开幕式现场均有中共中央政治局常委到会致贺词。

随着民进“十一大”在12月21日闭幕，各民主党派全部完成换届。其中，民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪获连任;民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、农工党中央主席陈竺为新当选。

权威人士向《瞭望》新闻周刊表示，民主党派2012年换届是一次正常的组织交替。换届后，铺展在各民主党派新一届领导班子面前的，是社会主义协商民主制度背景下，作为参政党的崭新舞台，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商事业的一个新的历史起点。

新的领导机构定位高端

中国共产党与各民主党派“肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党关系，经受战火硝烟、风雨沧桑的考验而历久弥新。60多年来，中共与各党派代际更迭、新老交替、政治交接、薪火相传。如今，改革开放以后成长起来的新一代民主党派代表人士，已经走上政治领袖的舞台。

数据显示，各民主党派中央新一届领导班子共85人。体现党派特色、素质好层次高、结构更为合理，是这一届新班子的显著特征。

此次换届中，各民主党派中央均补充了一批符合各党派特色的高层次专家学者，体现出各党派的鲜明特色。比如在医药卫生、人口资源和生态保护领域独具优势的农工党，卫生部部长陈竺当选中央主席，将带领农工党继续致力于帮助国人实现“病有所医”的“最大梦想”。

民主党派中央新一届领导班子成员年富力强，大多出生于上世纪50年代，平均年龄为57.7岁。其中，有专家学者、行政领导干部和党务工作者，结构更趋合理。一组数据可以看出新一届领导班子的高素质、高层次——85人中，有两院院士11人，博士学位57人，两位主席担任国务院有关部门正职，还有一批复合型人才属于专家型领导干部。

数据显示，在各民主党派新一届中央领导机构中，共有中央委员1568名、中央常委373名。中委、常委主体界别的代表人士都在40%以上，充分体现了各自的界别特色。

各民主党派中央委员会的主要组成人员，由各省级组织领导班子成员和符合本党派特色有影响的代表人士，以及参政议政能力较强的骨干成员组成。其中，1230人具有高级职称，占总数78.4%;女性352人，占总数22.4%。

中央常委会的主要组成人员是中央领导班子成员、各省级组织主委、部分高层次代表人士。其中，322人具有高级职称，占总数86.3%;女性55人，占总数14.7%。

新一届民主党派中央领导机构中，以上世纪50年代出生者为主体，占比均在50%以上;中委平均年龄都在52岁左右，常委平均年龄约54岁。科学合理的年龄梯次，为民主党派干部队伍建设和党外代表人士队伍建设的可持续发展，打下了坚实的组织人事基础。

拓展参政议政新空间

目前，中国共有8个民主党派。截至2011年底，各民主党派成员总数达80多万人，地方组织数量达到2404个，基层组织数量达到37639个。据统计，2011年4月～2012年11月，全国30个省(区、市)的210个民主党派省级组织完成了换届。

权威人士向本刊记者表示，民主党派2012年换届只是一次正常的组织交替，然而换届后各民主党派开展工作，却面临着许多不同于以往的新任务、新课题、新要求，一个多党合作新的历史起点就在眼前。

首先，社会主义民主政治建设对民主党派提出了新的任务。中共十七大以来，中共坚定不移地发展社会主义民主政治，社会主义民主政治建设的目标、原则、路径选择更加清晰。适应时代发展要求，充分发挥自身的特点和优势，为社会主义民主政治建设作出新贡献是各民主党派面临的紧迫任务。

其次，中共自身建设的不断加强对民主党派自身建设提出了新课题。中共十七大以来，中共在党建领域卓有成效。民主党派如何加强自身建设，做到执政党建设与参政党建设相互促进，巩固和发展和谐政党关系，推动多党合作可持续发展，是面临的新课题。

其三，多党合作和政治协商制度的不断发展完善对民主党派提出新要求。中共十七大以来，中共高度重视多党合作事业，坚持不懈地推进制度建设，多党合作进入历史上最好的时期。特别是贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》以来，政治协商进一步规范化，民主党派参政议政、民主监督作用得到有效发挥，合作共事更加密切。适应社会主义协商民主制度和多党合作发展的要求，民主党派加强自身建设、充分发挥作用的任务更加艰巨。

其四，民主党派自身建设进一步加强为换届奠定了良好基础。近年来，中共各级党委积极协助支持民主党派切实加强自身建设，学习践行社会主义核心价值体系，加强代表人士队伍建设和后备干部队伍建设，探索内部监督制度。一些好经验、好做法，有必要全面总结，并写入章程规范下来，以推动今后的工作。

特别是中共十八大提出，要健全社会主义协商民主制度。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。这与上述新任务、新课题、新要求共同构成了民主党派发挥参政议政功能的广阔背景和发展空间。正如新当选的民革中央主席万鄂湘所言——民主党派将“大有可为”。

增强协商民主实效性

“作为参政党，履行参政议政的职责与民主党派的政治责任，与党派的生命联系在一起。”中央社会主义学院副院长袁廷华在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，“平稳顺利换届，完成新老交替、政治交接，为民主党派更好地履行参政议政职责，提供了基础和平台。”

新时期新阶段，我国民主党派的参政议政水平实现了质的提高。2006年以来，全国政协会议的第一项提案，全部都是民主党派提出的。2010年，民建中央提出关于“大力发展战略性新兴产业”的建议，被国家发改委相关文件采纳。2011年，民盟中央提出的“完善收入分配制度”的调研报告，得到中共中央领导同志的重要批示，为收入分配制度改革提供了科学的决策参考。台盟中央及地方组织围绕海峡西岸经济区建设开展了连续多年深入持久的调研，2011年3月，海西区建设正式上升为国家发展战略

“巩固实体经济、保障房建设、就业、低碳经济、城乡社保一体化、两税合并各民主党派围绕一系列重大的民生热点、难点问题，提出了一系列专业的意见和建议。对于推动科学发展观的落实，协助中共和政府解决突出问题发挥了重要的助力作用。”袁廷华说，换届后民主党派参政议政的新空间，也对增强协商实效提出了更高标准。

据统计，自2002年11月中共十六大召开至2012年10月，中共中央、国务院及委托有关部门召开的民主协商会、座谈会、情况通报会总计达197次。其中，由中共中央总书记主持召开的有48次。“在中国，这种民主党派与中共高层之间的协商合作，与民主党派成员和中共党员在国家政权中的合作共事，以及民主党派通过人民政协渠道参与政治协商，共同构成了多党合作的三个主要层面”。袁廷华说，“未来，多党合作的方方面面都要按照社会主义协商民主制度的要求，不断调整和完善。”

专家指出，民主党派要提高协商质量和参政议政实效，一方面要进一步规范政党间的合作机制;另一方面，各民主党派也要持续完善参政议政机制、创新参政议政方式。

“政党间的合作机制在中央层级已经落实到位，但在一些省级以下的单位还存在‘走形式’的现象”。袁廷华说，中共十八大强调，加强同民主党派的政治协商，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。“这为民主党派在社会主义协商民主背景下加强参政议政制度建设，指明了方向”。

“政治协商要实现制度化、程序化，就要明确由哪些机构来做协商前的准备，明确提前多长时间通知民主党派，协商成果如何运用要及时反馈;民主党派的发言必须经过党组织讨论，形成共同意见之后再拿到会上来谈，等等。”袁廷华说。

“打铁还需自身硬”。参政党强化履职意识、明确使命感、加强学习，特别是形成参政议政工作机制、创新参政议政方式，是提高协商实效的有效方式。

近年来，各民主党派在此方面的探索不少。比如设置参政议政的职能机构和专门委员会，整合多领域人才优势;探索建立“自下而上”的社会舆情、社情民意、参政议题等信息反馈渠道。再如突出各党派自身特色，以每年一次的“大调研”为抓手，增加参政议政的科学性;一些地方更已经形成“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政新方式。

“参政议政是民主党派的基本职能，这些有益探索和努力值得鼓励。”袁廷华说，为增强民主党派参政议政的协商实效，各级中共党委也要真正落实中共中央对民主党派的各项政策，让民主党派在国家政治生活中更加充分地发挥作用。