城乡发展一体化是解决“三农”根本途径

1月31日，央视新闻播报了中共中央、国务院正式发布今年的1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的喜人消息。

透过报道，我们了解到1号文件的新提法，即：强调把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；统筹协调，促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。这是党和国家自新世纪以来，以1号文件的形式连续第十年聚焦“三农”。2013年的1号文件，突出把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，这“两个作为”，彰显出党和国家对“三农”的高度重视、高度关怀、高度扶持。

而锁定的全年农业农村的工作目标，更具有方向性和普惠性。尽管只有14个字，却令人感奋：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，涵盖了农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等诸多方面，可谓是从农民关切到社会热点，全口径覆盖了农业、农村、农民。“保供增收惠民生、改革创新添活力”的最大亮点在于开拓了“三农”前行的广阔道路和空间，比如：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，将会开启农村改革发展新的大幕，走活“三农”发展这盘大棋。

如此部署和筹划，不只是给出新政问题，更为重要的是引导“三农”保护好耕地，实现传统的土地承包与现代的土地流转的有机结合，进一步促进“三农”在科学发展的大背景下得到滋养、哺育和成长，以利于调动农民兄弟的积极性和创造性，增强发展后劲。适时适度进行有序有效的土地流转，是最好的耕地保护之策，也是最好的种粮升值之策。耕地作为人们赖以生存、发展的根基，只能守住底线，而不能突破底线，只能越流转越肥沃，越流转越富裕，越流转越安全幸福，而不能走向反面，不能走到耕地越种越少、粮食越打越少的尴尬地步。

目前，我国耕地面积已经到了需要倍加呵护的时候，来不得半点的含糊和动摇。据资料介绍，全国耕地面积储藏量十分有限，仅为142439万亩,居世界第4位；人均耕地占有量也不是很多，仅为1.4亩，是世界人均值的1/3，不到一半。加拿大人均耕地是我们的18倍，印度人均耕地是我们的20倍，我们的耕地在世界上190多个国家的排名中，相当不靠前，被挡在126位以后。全国已经有664个市县的人均耕地，居于联合国确定的人均耕地0．8亩的警戒线以下，全国可用的耕地面积也已经下降到18亿亩。这让我们有了极大的危机感，很后怕。

因此，就全国而言，切实加强土地流转，大力度地保护耕地，充分而有效地利用耕地，盘活土地资源，则是解决“三农”问题的上策。其中，发展种粮大户，使之成为“大农户”，可堪称为大手笔，完全符合我国农业发展的大势需求，符合我国经济社会科学发展的总体方向和13.5亿人民的根本利益。

“保供增收惠民生、改革创新添活力”的意义深远，还表现在用城乡发展一体化解决“三农”问题，这让城镇化建设提速提质找到了正确的道路。其实，城乡发展一体化就是机会均等、协调一致、保障趋同的最具人性化、人文化的同步发展，体现出了以人为本、执政为民的公平性。

事实证明，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，在很大程度上消除了多少年难以改变的城乡差别、收入差别、生活差别拉大的不良现象，城乡同步发展、互惠互利、相得益彰，会构筑起像样的城镇、像样的新农村、像样的幸福家庭和社会。我们一向认为，农业是经济社会全局发展的基础支撑，农村是城镇化建设提速提质的广阔天地，农民是振兴中华民族的伟大力量。“三农”的位置、作用和影响，显然具有战略性、全局性、基础性和决定性，任何时候都不可忽视。

能不能解决好“三农”问题，实现“三农”的稳定，提高“三农”的发展能力和水平，让农民过上好日子，事关党和国家事业兴衰成败的大事。所以，1号文件提出把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，绝对给力。“三农”前行走上城乡发展一体化之路，注定会大有作为。农村包围城市、农村支持城市，城市反哺农村、带动农村，实现有一定的量与质的城镇化，就是全面建成小康社会的有力保证。

农业兴，则城乡兴；农村好，则天下好；农民乐，则神州乐。我们期待在1号文件的指引下，2013年我国的“三农”必将再创辉煌！