擘画新蓝图，开启新征程。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》突出科技创新的引领作用，将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署，并强调科技创新在建设现代化产业体系、加快经济社会发展全面绿色转型等方面的支撑作用，为“十五五”时期科技创新工作指明了正确方向。
人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动。“十四五”以来，我国坚持教育、科技、人才一体推进，创新人才队伍持续壮大。根据国家统计局数据显示，2023年我国研发人员全时当量724.1万人年，稳居世界首位。中国内地入选世界高被引科学家数量从2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二，彰显出我国创新人才集聚的强劲势头。然而，面对关键核心技术“卡脖子”难题和全球科技竞争日益激烈的现实，我们必须进一步健全完善激励机制，构建具有国际竞争力的人才制度体系。要深化科研评价、成果赋权、要素分配等制度改革，真正落实以知识价值为导向的分配政策，让潜心研究、勇于探索的科研人员“名利双收”。同时，要坚持自由探索与目标导向并重，强化平台基地建设，优化人才培养结构，尤其要加强青年科技人才和战略科学家队伍的培养使用，为高水平科技自立自强提供源源不断的智力支撑。
提升国家创新体系整体效能，增强新质生产力发展动能。“十四五”期间，我国在载人航天、探月探火、北斗导航等领域取得一系列标志性成果，新能源汽车、锂电池、光伏产品三大产业全球领先。2024年，我国全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。这些成就的背后，是新型举国体制优势的充分发挥。未来，我们要持续完善科技创新体系，打造一批具有全球影响力的科技创新中心和策源地。政府应更好发挥统筹协调作用，市场则需在资源配置中起决定性作用，推动创新要素高效流动与集成。尤其要打通科技成果转化的“最后一公里”，破除体制机制障碍，让实验室里的“书架”成果更多转化为生产线上的“货架”产品，切实将创新效能转化为新质生产力的发展动能。
推动科技创新与产业创新深度融合，推动高质量发展。新质生产力的本质特征是技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级。当前，人工智能、量子信息、生命科学等前沿领域正孕育颠覆性变革，只有实现创新链与产业链的无缝对接，才能抢占未来发展制高点。截至目前，我国已拥有全球规模最大的研发人员队伍，全球百强科技创新集群数量达26个，位居世界第一；高新技术企业超过46万家。在此背景下，推动科技创新和产业创新深度融合，是把握新一轮科技革命机遇、赢得未来发展主动权的必然选择。要聚焦国家战略和产业发展重大需求，围绕产业链部署创新链，集成各类创新资源，让创新链和产业链无缝对接，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。
站在新的历史起点上，发展新质生产力已成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十届四中全会将“加快高水平科技自立自强”与“引领发展新质生产力”紧密联结，体现了党中央对科技规律和经济发展逻辑的深刻把握。
面向“十五五”，我们要以全会精神为指引，坚定不移实施创新驱动发展战略，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，全面提升国家创新体系整体效能。唯有如此，才能在世界科技竞争中赢得主动、赢得未来，为中国式现代化注入不竭动力，不断开辟发展新赛道、塑造发展新优势。
作者：章平周
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