辽宁庄河“千人下跪”事件（2）

3、“绕行”的市长早该辞职！

新华网2010年4月26 日发表邓海建的评论文章《千人下跪，市长为何非等到“责令”才辞职》，被转载37次，网上点击和评论也极多。主要观点是：

千人下跪，市长绕行。好在上级部门已经对事件性质与影响作出了认定，事件背后的是非曲直自然会有相关程序依法跟进，唯一的遗憾是：这一次，我们还是没有等来当事官员的引咎辞职。

诚然，责令辞职比引咎辞职更严厉，体现了一定的力度与决心。但就事件本身而言，也许引咎辞职更能纾解民怨，更能重树权力之公信。《党政领导干部辞职暂行规定》第十五条明确规定，有下列情形之一的，应当引咎辞职：因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的……引咎辞职是个人的自愿、自责行为，而责令辞职的特点在于辞职对象的被动性和组织行为的强制性。两者尽管内容相似，但情怀与姿态不可同日而语。当地方性事件成为公共事件之后，权力如何应对与究责，很大程度上更具有示范意义。引咎辞职制度实际上是责任人承担政治责任和社会责任的举动，有效填补了承担法律责任与不负责任之间的空白，有利于建立严格的责任追究制度。对其他政府官员来说，它实际上是一种警醒和鞭策。如果仅仅是“责令”，显然难以唤醒权力的责任自觉。

一些官员为何难以做到引咎辞职，主要还是因为“官本位”意识根深蒂固。没有制度的制约，要让政府官员依靠内心自觉而引咎辞职，自然很难。

千人下跪，没能跪出制度对当事官员权力自觉的倒逼，多少是件遗憾的事情；而缺少“引咎”的氛围，又何尝不是闹出千人下跪之悲剧的成因呢？

（新华网http://news.xinhuanet.com/comments/2010-04/26/c_1255931.htm）

据中国传媒大学网络輿情（口碑）研究所／艾利艾咨询(简称IRI)I监测数据显示，2010年4月15日至4月28日期间，有关千人上访下跪的新闻报道共有805篇，涉及网站148家，网民回复70778条；博客文章500篇、论坛主帖755条。

四、各方点评

人民网舆情监测室舆情分析师胡江春：

温总理曾经告诫官员：“只要网上出个什么东西是需要解释的，别把问题拖成一个不得了的大问题。”在这里一语成谶。众多网友对此事表示出来的悲愤情绪迅速在网上传开。如有网友说“主人给公仆的这一跪，跪出了整个社会大踏步的倒退，这一跪，好比已经穿越回到了封建社会”，“上千农民跪倒在政府门前，不是对官员的乞求，而是他们求天不应、求地不灵后的绝望”。

香港大学新闻及传媒研究中心中国传媒研究计划主任钱钢：

对以“千人下跪”方式表达的舆情，地方政府有两种应对：其一是市长闭门不见，这在舆情观察员那里吃定红牌；其二是上级责令市长辞职，这个举动受到赞许，人民网舆情观察室给出的“政府响应”分较高，也拉高了对这一事件的整体评分。

大连当局的做法，喝彩者众，质疑的声音也不少。有论者说，如果市长早早将上访百姓截在了半道，或以强力弹压，维持了“社会秩序”，他的乌纱帽或许不会掉。而更多的人从另一角度追问：因为“千人下跪”，才有如此果决的“政府响应”吗？①①参见人民网舆情监测室《地方政府应对网络舆情能力榜》

海南大学法学院副教授王琳：

公民为举报腐败却不受重视而无奈下跪，市长因处置集体上访事件不力而被问责。不用剥茧抽丝，也能看到这是两条平行线。市长被问责的消息高高挂在门户网站的首页，大批网民已在弹冠相庆，“千人跪掉一个市长”又将是舆论监督的另一个范例。然而事实终究无法回避：下跪公民的诉请并非是问责市长，问责市长也并非就能响应公民的诉请。即便在特事特办之下，对这千余公民举报的腐败问题能够格外重视，并最终有一个结果，我们也无从期待下一次能够获得同样的结果。因为这并非制度使然，而是在“大闹大解决”这一潜规则之下的特例。而更多公民的反腐诉求，甚至是个案的举报，还都将在官员的冷漠中被推诿，被塞责，被“大事化小，小事化了”。在制度上，市长的确应对其治下的腐败行为负责，应对集体上访负责。但反腐败不是市长一个人的事，而是诸多职能部门的事。如果公民的举报或上访均能在第一环节就得到好的接待，并能有良好的回应，又何来“千人下跪”？

《财经》记者高胜科：

跟发生在贵州瓮安、湖北石首以及吉林通钢的群体性案件不同，这次千人事件略为平和，不显冲突。当正义与权力牢牢捆绑于庙堂之上，彰显奴性的集体下跪，在百年之后上演了一次对权力图腾的顶礼膜拜。这个依托于现代传播工具的“媒体治理”样本，未脱离高阶权力对低阶权力的强压泥沼，是进一步固化“权治”模式，而远离法治的轨道。跪访事件揭开的不仅是当地信访生态冰山一角。事件背后，“加速度”城建开发带来的征地纠纷，为大量村民上访埋下诱因；官民沟通不畅，现场处置不力，则成为事件直接导火索；对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成，事件之后能否正视问题根源并妥善解决，亦考验当地政府执政智慧。