大部制改革与优化政府结构（4）

我国市场经济发展到了今天，市场经济体制建立起来了，市场机制在很多方面可以发挥作用。现在中国政府管理再不能像改革开放初期那个样冲到第一线，直接抓项目。对于发展经济而言，政府只是一只手，看得见的手，要更多地发挥“看不见的手”的作用，特别是在资源配置上，一定要把资源配置权交给市场。在这个基础上，政府的主要职责是社会管理、公共服务、市场监管。要按照这个责任来确定各级政府各部门的职能。

如何才能简政放权，更多地发挥社会的作用？国务院明确了三条原则，一是公民个人能够办的事情，政府一律不能设置行政审批和许可；二是市场机制可以调解的问题，政府一律不能设置行政审批和许可；三是社会组织可以替代的，政府要向社会购买服务，政府一律不能设置行政审批和许可。必须以减少行政审批、行政许可，削减政府权力为基础，如果没有这个，奢谈大部制改革是没有意义的。

第二，大部制改革的三大原则。

一是对职能相近、管理分散的机构进行合并；二是对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；三是对职能范围过宽，权力过分集中的机构进行适当的分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门行政结构体系。大部制改革不一定都是合，也可能有分。

如果按照这种思路来衡量我国目前的部门设置的话，我觉得还是有相当大的改革空间。2008年改革以后，国务院现在有27个部门，发达国家中没有一个国家政府机构超过20个。尽管我国管理的人口确实非常多，但现在仍然有比较大的整合空间。

从现在的具体情况来看，管文化的有文化部、新闻出版署、国家广电总局；管市场的有七八个机构：质检局、药监局、安监局、工商局、税务局等；管农业的有农业部、水利部、国家林业局；现在建设部、国土资源部、环境保护部这些部门的职能交叉也比较严重。建设部提出，在土地问题上和国土资源部的冲突非常大，在水资源管理上和水利部有交叉，水利部管地表水，建设部管地下水。城外的出租车归交通部门管，城内的出租车归建设部门管。我国现在的政府部门微观的事情过多，有些事情完全可以由市场和社会来管理，也就是要简政放权。而有一些宏观部门可以整合，这种整合不是简单的形式整合，而是内容上的整合。另外，一些应该设部门的我们没有设，比如信息化是关系到国民经济全局的重大举措，每个领域都有信息化，但现在国家层面上没有统管的部门。工业和信息化部里有一个信息化推进司，它在做推广信息化的工作，它能协调得了党中央、全国人大吗？而工业和信息化部又只是国务院的职能部门。我们认为应该组建一个跨党政的国家信息化办公室（可以放在党中央），和国家信息化领导小组、信息化专家咨询委员会一起形成从领导到推进的架构。2008年把国务院信息化办公室撤销以后，带来很多负面影响。

大部制改革绝不是简单的各部门形式上的整合，关键有三。一是简政放权，削减政府权力。这是大部门制设置的依据基础。二是大部内部的职能优化、流程再造。不能把两个部门简单地合并在一起，要使其内部融合，进一步优化，在一些方面进行重构，减少中间环节、减少层次，给管理服务提供更大的便捷。三是建立与外部的协同、妥协的机制。大部制改革以后，并不是所有的事情都由部里来管，所以需要设立一些部级联席会议机构，建立部和部之间的协调机制。但是中国现在最大的问题是部门和部门的协调机制往往带有刚性，谁也不让，不愿意妥协，这就导致我们政策制定成本很高，政策制定往往牺牲老百姓的利益，变成保护部门利益的手段。我举个例子，比如说对食品的监管，农业部、工商、质检、卫生部都管，但出了问题之后却没有人负责任，板子不知道往哪里打。

第三，大部制改革的推进策略。

我觉得大部制要获得成功必须注重改革策略的调整，一是对大部制本身进行科学的设置，我们在逐步推动、论证大部制，不要把大部制搞成神秘化的东西，要能够逐步征询相关部门的意见，特别要征询公众的意见。二是要考虑大部制改革的相关配套问题，就是要把政府自身改革甚至事业单位改革、非盈利社会组织培育以及党政干部选拔任用制度改革等统筹考虑、整体推进。比如一些事业单位将来会变成行政机构，但它可能不是一个决策机构，而是决策机构的配套机构。三是大部制改革以后要对地方改革提出明确的要求，大部制改革允许地方逐步探索和实践，但大体上也应该有一个时间表，在大的思路框架下才有更多的自主选择权，特别要强调的是部委不能要求地方设置跟它一一对应的机构，要把这关把住，这样地方才有大的探索空间，否则会束缚地方改革的手脚。

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