祁述裕：学习党的十八大报告，探索文化发展规律（3）

可见，文化的发展和繁荣需要物质基础，但物质基础是一个充分条件，不是必要条件，必要条件是要激发和增强文化创造活力，这是文化发展和繁荣的关键性因素，也是十八大报告中所强调的。

激发文化创造力需要深化文化体制改革。十年来我们党做的一项非常重要的工作就是推动文化体制改革，也取得了很大的成绩，但距离激发文化创造活力的要求还不够。我认为至少还有三件事情要做。

第一，下一步文化体制改革，要从原来体制内封闭式的改革转到打通体制内外的改革。迄今为止，我们的文化体制改革很大程度上是一个封闭式的改革，除了少部分上市公司，多数文化体制改革还是在体制内进行的，还是局限于国有资产，这是不行的。我们要在更大的范围里吸收社会资本进入文化领域，包括我们原来认为不应该和不能进入的领域，比如未来一些媒体特别是体育类、时尚类的娱乐性媒体，完全可以吸收民营资本进来。

第二，国有化单位要从承担无限责任到承担有限责任。我们不能赋予国有企业太多的职责。我们现在处于市场经济条件下，要激发全民族的文化创造活力，要从盘活国有文化资产转到盘活公有制文化资产。我们知道，经济体制改革一个很大的创新就是从盘活国有资本到搞活整个公有制经济。以前我们老是局限于国有企业，就国有企业谈国有企业，就国有企业改革谈国有企业改革。后来发现，这不灵，要吸收社会资本进入，通过收购、兼并、重组把我们的国有企业搞活了。国有文化单位改革应该借鉴国有企业改革的做法。

提高我国文化国际竞争力不能过于依托国有文化企业。实际上，现在我国文化企业走出去的很多都是民营文化企业。国有文化单位走出去有很多的障碍，因为在西方国家看来，国有文化单位代表着政府。代表政府走出去就会有很多麻烦。大家知道孔子学院在推动中国文化特别是汉语教育走出去这方面成绩非常大，但是争议一直不断，因为我们的国家汉办也就是孔子学院管理机构是教育部下的一个机构。人家老是怀疑你搞文化渗透。如果民营企业走出去，障碍就小很多。比如我国的万达收购美国的一家院线，当然也有很多问题，但障碍小很多。因为按照世贸组织的规则，各成员国必须要放开市场，我们要放，美国也要放。我国还有一个南海电视，在50多个国家经营电视频道，做的也非常好，也是一个民营企业。设想如果中央电视台去做这个事情，那难度就大多了。

第三，要引入非营利组织的概念。现在我们的公益性文化事业单位的资金都是政府包办。政府负担太重，也不利于调动社会积极性。应该引入非营利组织概念，鼓励社会力量兴办公益性文化事业。

非营利组织与营利组织的区别是，营利组织私人可以支配经营收入。而非营利机构的经营收入必须回馈社会。非营利组织可以接受社会捐助，政府也通过税收等途径支持非营利机构。这就涉及到我们要改革社会捐赠体制。只有动员社会力量参与公益性文化事业建设，这项工作才能真正做好。

第四，改革我国文化管理体制。我们现在文化管理的特点是分业管理，被戏称为八龙治水：中宣部、文化部、广电总局、新闻出版署、国信办、工信部、中国文联、中国作协八家单位都承担着管理文化、媒体的职能。这个管理体制肯定是有问题的。从政府职能看，世界趋势是大部制。英国的文体部就是一个大部制的管理。除承担我们八个部门的职责外，还承担建筑、体育、时装、园林等众多职能。加拿大、澳大利亚等国家适应文化与科技融合的要求，将文化部与通讯都合在一起。从企业看，也需要通过大部制来推动。我们知道很多大的文化企业都是跨国公司，都是综合性发展的，比如贝塔斯曼，说它是世界最大的出版集团，实际上出版只是占其整个市场收入的8%左右，它也经营音像、广播电视等其他产品。文化产品特点就是它的延伸性，一旦一个产品在某个领域获得市场认可以后，就可以拓展到其它领域，这也需要宏观管理体系来支撑。分业管理格局不利于企业跨行业发展。