专家解读《政府工作报告》之郑功成（2）

养老金双轨制是严重不公，坐而空谈不如起而行

郑功成认为，养老金双轨制的状况应当尽快得到改变。双轨制只是表面上的问题，实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。因为在现代社会保险制度起源的德国等许多国家，公职人员和企业职工也都是存在着两套制度系统，但是同一代人之间的养老待遇不会有太大差别。在这种情形下，制度是一轨还是两轨，只牵涉到管理效率的问题，不会导致权益不平等的问题，所以，在其他存在双轨甚至三轨制的国家，并没有出现我国现在所遭遇的由于待遇不公引发尖锐社会矛盾。因此，我们要解决的是同一代人享受公平的权益问题，最公平的做法当然是用一个统一的制度安排来覆盖所有的人口，这无疑应该是我们要追求的目标。但从近几年改革的实际情况来看，要将双轨并为一轨好像很难。这不仅有来自既得利益阶层的阻力，有财政体制、管理体制、基金运行机制的制约，还有职工基本养老保险没有上升到全国统筹，也构成一个制约因素。

因此，与其坐而空谈，不如起而行，即尽快为机关事业单位建立像企业职工一样的养老保险制度，让基本事业单位工作人员承担起同样的缴费义务，在优化养老金制度结构的同时，采取同样的待遇计发办法，这可能是一个既能够达到缩小差距，又可以逐渐稳妥推进的一个方案。“当然，如果网友们有更理想的方案，我也欢迎大家能提供给我，我一定转给我们的主管部门，供他们参考”，郑功成说。

他还强调，我追求的目标是用统一的制度安排来覆盖所有的人口，但是现在关注的是，如何缩小同一代人在不同制度下的差距。如果同一代人在不同制度下的差距不能有效地缩小，我们也不可能有统一的制度。因此，当务之急应当是尽快启动机关事业单位的养老保险制度的改革，就像取消公费医疗制度一样，让机关事业单位人员也参加社会医疗保险。

贺铿则表示，不单纯是养老金的问题，所有的双轨制，实践证明都不好。在同样一个标准之下来制定各种制度，同样都是人，为什么你是那个制度、我是这个制度。“所以，我是一直赞同所有双轨制的都要废除。现在养老金的双轨制，它已经形成这个样子了，只能慢慢地来解决，但不能使双轨制固有，慢慢地让它缩小不同的差距”。