谢鲁江：“做蛋糕”和“分蛋糕” ——详解《2013年政府工作报告》中的两大要点（3）

第三个认识，政府工作报告强调了两个结构的调整。从这次金融危机爆发以后，随着金融危机向纵深发展，各个国家的经济越来越表现出大家都是碰到了结构瓶颈，经济危机一爆发，首先打击是总量，表现为经济增长速度下滑，有的是通货膨胀控制不住，或者失业大军在增加。随着危机向纵深发展，总量背后是结构在发挥着作用，如果结构调整得好，就比较容易尽快摆脱危机，如果结构调整不好，就会陷入长期危机当中不能自拔。美国奥巴马总统第一次上任当总统的时候，当时认为小布什领导的共和党政府应该对这场危机负责，而且他没有很好应对这次危机，所以就选了奥巴马上台，奥巴马的主要招数是调整结构，他提出两个响亮的口号，一是重新制造美国的制造业，二是要重新的塑造美国的中产阶级。重新振兴美国制造业就是调整产业结构，重新塑造美国中产阶级就是调整收入分配结构，美国恰恰在这两个问题出了很大问题，美国经济拉动一是靠打仗，二是靠金融的繁荣，金融繁荣最后带来的是金融危机爆发，打仗带来巨额财政赤字，今年美国碰到了财政悬崖，财政悬崖就是小布什政府在任的时候借下的债务，现在到期了政府没有钱还就是叫做财政悬崖。这就是结构，产业结构不合理不能带动美国经济增长，所以靠打仗，靠金融拉动经济增长，但是现在金融危机的影响导致金融不可能拉动经济增长，另外打仗也耗费大量财力，所以两者都无法拉动经济增长了。这些年美国所创造的财富更多往军工集团和金融财团集中，99%的美国人对1%的人，整个经济靠1%的人发展，就给他很高回报，给他很高回报别的产业和区域就要衰落，衰落之后收入下降，收入下降之后失业就会增加，要求政府救济的人增加，因为产业结构问题带来收入分配的差距拉大。现在收入比较高基本上是军工集团行业或者华尔街金融财团行业中的，不在这个行业中的，大家收入比较低或者几乎失去工作。美国要解决这个问题，根本上摆脱金融危机的影响，必须调整它的经济结构，其中包括产业结构和收入分配结构。欧洲也是这样的情况。

所以，实际上现在越来越看得很明确，要彻底摆脱金融危机的影响，必须在结构调整上取得重大的突破。中央一直在进行经济结构战略性调整，这是我们国家经济发展主攻方向。从今年政府工作报告中，我们特别强调的比较容易在短时期取得比较大成效主要是强调两个结构，一是产业结构，二是收入分配结构，要强调这两个结构的调整取得重大的突破。建议的第一个部分，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康稳定发展的时候，实际上一直在谈结构，比如说要大力推动经济发展方式转变，加快产业结构的调整其中谈到我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业，重要是优化资源配置，解决产能过剩核心技术缺乏，产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同问题等等。我们国家之所以经济在总量上看不可持续，不协调，不稳定，之所以总量出现这些波动，出现这些困难，实际上主要是缺乏强有力的结构支撑，缺乏合理的产业结构的支撑。所以，如果我们在结构调整上取得重大的突破，就在克服金融危机冲击方面，取得更大的先机，我们就可以在新一轮国际经济发展中取得更大的主动权，取得更大的回旋余地。所以，产业结构的调整是非常重要的，而且产业结构的调整随着产业结构的优化、升级、改造等等，它带来很多很好的效应。

第一个建议，随着产业结构的调整，可以给社会增加更多的有效供给。我们大家知道抑制通货膨胀，最主要的措施有两个，一是控制货币供应量，避免流动性过剩，老百姓一般理解票子不要发的太多，太多就会物价上涨，但是它是比较消极的措施，更积极的措施是给社会增加有效供给。很多情况是这样，比如一个城市粮食价格上涨了，蔬菜价格上涨了，解决这个问题更重要的是政府组织更多有效供给，比如说北京蔬菜价格上涨了，从南方蔬菜产地调拨更多的蔬菜进京，供给增加了，物价就压下来了。这个角度来讲，通过产业结构调整，增加有效供给，是有助于稳定物价，物价稳定了，就有助于稳定经济总量，有助于实现经济稳定增长，就不会大起大落，增加有效供给是非常重要的。而现在我们产能过剩，就体现在我们有很多企业，很多产品，生产了东西卖不出去，不生产的企业就要关门，工人就要失业，生产东西之后卖不出去，这就要调整产业结构、技术结构，通过结构的调整，使得我们企业能够提供社会所需要产品，企业产品有销路，就业率也会提升，同时社会由于增加了更多有效供给，对物价起很好的平抑作用。这次政府工作报告里，实际上围绕着产业结构的调整，谈了很多的措施，谈了很多的指导思想，谈了很多的思路，这是我认为需要我们更多注意的。

第二个建议，收入分配结构调整，全面提高人民文化生活水平。要加快收入分配步伐，建立新兴收入分配的制度，把这个保障型的收入分配和劳动报酬和要素报酬等等统筹结合在一起。收入分配结构的改革，带来更重要的效果，是通过收入分配制度的改革，更好实现十八大报告提出的把我们国家塑造成中等收入为主体的社会。我们知道在市场经济条件下，产品有没有销路，对于经济发展来讲是最重要的，需求有没有稳定持续的需求，对于经济稳定增长，持续发展非常重要，而要形成持续的稳定需求，最关键是取决于能不能形成大规模的可持续的群众性消费，这是很关键的。因为我们任何一个企业都是讲规模经济，比如说生产一辆汽车，企业就无法活下去，生产几百辆汽车企业也无法活下去，我们也无法形成可持续发展的汽车产业，想让汽车产业变成国民经济支柱产业，变成带动我们国家经济二十年、三十年发展的产业，必须有充足的消费，而充足消费必须是大规模群众消费，不是小众化消费，不是几个人买得起汽车，绝大多数人买不起汽车，汽车就成了奢侈品。这对改善人民生活，对安排就业，对GDP的增长所起到的作用就微乎其微了。要推动经济的增长，很大一点取决于能不能形成大规模群众消费。过去为什么说我们家电、电冰箱、洗衣机成为世界第一，而且长期居于世界第一，制造量、生产量、销售量长期居于世界第一，为什么？这些产品进入千家万户，成为老百姓可以承受的消费品，它已经进入大规模群众消费阶段，而且大规模群众消费持续了将近30年，从改革开放到现在，而且今后还会持续下去。

我们政府也采取一系列的政策在过去5年为了拉动经济增长，促进家电下乡，促进家电以旧换新，促进使用低节能低功耗的绿色节能环保产品，通过这些措施国家统计局也有统计数据，确实拉动了几千亿的市场需求，就是大规模群众消费，通过大规模群众消费带动了产业发展，同时带动了经济增长，带动了财政收入的增加，也促进了就业，也改善了人民生活。所以，很重要的一点取决于收入制度的改革，通过收入分配制度的改革改善民生，扩大中等收入的群体，形成大规模的群众消费，形成大规模稳定的市场需求，有助于拉动经济增长。我认为我们在理解政府工作报告的时候，特别要强调这两条，一是产业结构调整，二是收入分配制度的调整。我们现在搞的是市场经济，市场经济有两个力量，供给和需求，供给推动就是要看产业结构调整，不断给社会增加有效供给，通过有效供给增加就业，当然就会拉动经济持续增长，通过调整收入分配结构，扩大内需，改善民生，通过内需和民生改善促进消费。供需两方面都做充足了，我们国家经济增长动力充足了，供给也推动经济增长，通过这种增长，改善企业运营效率，改善财政收入，不但提高人民生活水平，还可以达到非常好的总体统筹兼顾的效果。我认为我们考虑下一步经济工作的时候，分析和认识我们国家经济形势和经济发展任务的时候，要特别强调这两个结构的问题。