谢鲁江：“做蛋糕”和“分蛋糕” ——详解《2013年政府工作报告》中的两大要点（2）

第二个认识，我们要看到这一次政府工作报告是十八大精神的具体体现，是对十八大报告精神的贯彻。十八大报告强调了在科学发展观指导下，要进一步完善我们的治国理念，进一步完善我们的发展思想，进一步完善我们的工作指导方针，从这个角度，我觉得理解政府工作报告的关键要抓住两个核心，一是创造财富问题，二是分享财富问题。任何一个社会，如果这两个问题解决好，首先你创造财富问题解决好，社会充满活力，充满创新精神，产业结构比较协调，资源可以得到优化配置经济效益比较高，经济运行质量比较高，社会财富创造就比较顺畅，财富增长速度比较快，财富总量增加的成果就比较丰富。

创造财富的目的是为了改善人民的生活，促进社会的进步，还要有一个财富的合理分享问题，把财富的创造和财富的分享能够很好的解决，而且把两者之间有机结合在一起，我们经济发展就会协调，各方面的矛盾也会处理比较好，就可以实现统筹兼顾，协调的，可持续的发展。从这个角度来讲，我们政府工作报告就体现了这样一个特点，一方面我们仍然是要通过改革，通过开放，通过调动各个方面的积极性，使得我们国家创造的能力和活力不断保持，不断提升。所以，这方面大家可以看到政府工作报告里也讲了很多具体措施，怎么调动大家的积极性，怎么促进民营经济更好的发展，怎么通过改革开放来带动我们的产业，让我们的企业有一个更大的上升空间，怎么更好地推动自主创新，怎么更好地利用资源，利用资源的同时怎么更好地保护环境等等，这些问题都可以归结为在创造财富方面改进我们的经济工作，提升我们经济工作水平和效益。

另一方面讲的民生，持续改善民生，过去五年最突出的成绩，是在改善民生方面取得了非常大的进步，无论党的“十八大”报告，还是这次政府工作报告，始终都把民生放在中心，核心的位置，我们抵御经济危机，取得很大成绩的表现也是我们把抵御经济危机和改善民生有机结合在一起，一方面通过改善民生，扩大内需，稳定经济持续增长，另一方面通过改善民生有效化解金融危机对我们国家的冲击，对老百姓生活的冲击。所以，这方面实际上体现了比较合理地改善民生，分享财富的指导思想。

另外，调整收入分配结构，加快收入分配改革，提出建议的时候，大家可以看到，第一个建议，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，可以看作创造财富方面；第二个建议，强化农业农村发展，推进城乡发展一体化，这是创造财富的内容；第三个建议，以保障和改善民生为重点，全面提升人民生活水平，这是分享财富的问题。一方面改革发展要有成果，另一方面让我们人民群众分享改革的成果，推动改革开放让社会更加充满活力，让财富分享变得更加和谐，更加合理，可以从这个角度去把握、认识政府工作报告所体现的政府工作的指导思想，政策制定和实施的时候的指导方针。