治理公款吃喝的国际经验（2）

完善和坚决执行刚性制度管住吃喝的嘴

对照国际经验，可以认为我们之所以“上百个红头文件，管不住一张嘴”一定是在“管钱、管人和管环境”方面做得不到位。对“公款”的配置与使用管理与监督不到位、对党员干部的管理和监督不到位、对社会环境的建设与管理不到位，根本上是制度建设不到位。领导讲话和批示虽能够即时发生效力，迅速掀起治理风潮。但是，事实证明，在一段时间后，领导讲话和批示常常会被有意或无意地抛到脑后，而制度化或法制化所产生的作用力更为强大和持久。

第一，通过法制化堵住公共财政的漏洞。“三公消费”公开透明是必要手段，但还远远不够。变通支出的办法有很多，比如行政部门直接支配的调研费、课题研究费等完全可以转化为吃喝、游玩的费用;还有各种“专项经费”的立项、分配和使用环节也大有文章可做。因而，应当制定或完善公共财政管理的法律、法规，明确“三公消费”标准和公务员个人公务消费额度，严格报销制度，逐步实现电子化支出和结算，杜绝发票造假行为。用法制化堵住漏洞，切断公款吃喝的支付渠道。

第二，重点管好党内中高级领导干部。制定《中国共产党纪律处分条例实施细则》，细化内容，加重处罚，严格“执法”，维护党纪尊严，对公款吃喝违规违纪的党员干部实行“一票否决”制。一旦被纪检监察人员查获，或遭到检举后查实，无论职务多高、背景多硬都一律依规、依法处理，并以“污点”记录在案，5-10年内不得提拔重用。尤其要管好“一把手”，俗话说得好，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。“一把手”不守规则，危害极大，只要把全国处级以上党的领导干部管好，不再用公款大吃大喝，也不再接受权力交易者的宴请，天下一定太平。这可能有点难度，其实，最难的问题是谁来监督、需要多少人来监督和谁来监督监督者?

第三，厉行节约，严禁铺张浪费。通过经济的和非经济手段治理过度吃喝行为在内的资源浪费行为。即使花自己的钱，消耗和浪费的也是社会的资源。对此，可借鉴美国经验，加收20%餐饮消费税。消费税与餐费分项收取，让消费者清楚地知道消费餐饮付出的“额外”费用。还可以试行公众和媒体实名有奖举报餐饮浪费制度，将餐后剩余的饭菜酒水拍照举报，由相关部门对餐馆和消费者作出高额罚款处罚，将罚款的50%奖励举报者。

第四，加强和优化公众自媒体监督机制。国家和地方领导人及纪检监察部门要高度重视民众通过微博、博客、微信、录音、录像等技术手段，对公职人员进行的自媒体监督，收集公众利用自媒体方式的举报信息，继续肯定和鼓励网民的实名举报行为。

总之，通过法制化形成有硬约束力的正式规则系统，辅之以工作作风和精神文明建设中形成的对党员干部行为软约束的非正式规则体系，“软”、“硬”结合，可以演化出钢铁般强化制度的系统网络，逐步实现根治公款大吃大喝问题，而在这一过程中，监督者有效发挥作用则是关键所在。