国务院机构改革的重中之重是职能转变

《国务院机构改革和职能转变方案》在3月14日获全国人大批准，这意味着改革开放以来的第七轮国务院机构改革将正式启幕。这次改革把职能转变放在更加突出的位置，以职能转变为核心，理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，目标是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义的根本转变。

这次机构改革贯彻了十八大的精神，通盘考虑，统筹规划，大部门制改革迈出新的步伐，主要特点包括三大方面。

第一个特点是以职能转变为核心。机构是政府职能的载体，需要按职能转变的要求来调整优化。大部门制是一种组织形式，不是简单的机构合并，也不是部门规模越大越好，关键和根本还在于职能转变，提高效能。这次机构改革，按照职能转变的要求，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构，该整合的整合，该调整的调整，该加强的加强，为政府职能转变和履行职能提供了组织保障。

第二，成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发展，循序渐进，成熟先行。什么是“成熟先行”？这一般要考虑多个因素：一是客观需要，如适应社会主义市场经济体制完善的需要，建设社会体制、改善民生的需要等。二是问题突出，如部门职能交叉、多头管理、影响效能等问题突出。三是共识凝聚，社会各界、政府、机构达成推进改革的共识。四是成熟经验，如地方改革经验，以往改革经验，国外有益经验等，可供借鉴。这样，通过综合考虑，比较权衡，优先选择条件成熟领域进行改革。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。

第三，力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制改革的继续和深化。根据十七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个，大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐，组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改革是与职能转变紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。