国务院机构改革的重中之重是职能转变（2）

政府职能转变是重中之重，改革主线大致包括三个方面：

第一，职能转移。根据社会主义市场经济条件下政府、企业、社会组织、个人的角色定位，这次改革将政府不该管的事，向市场和社会主体转移，向市场和社会放权。为了最大限度给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业积极性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，这次改革提出减少投资项目和生产经营活动审批，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，改革工商登记制度，放宽工商登记条件等，政府则主要在法律法规、政策规划、事后监管等方面发挥作用。为了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织和公民在社会事务管理中的作用，这次改革提出，一要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会。二要重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，这类社会组织成立可直接向民政部门依法申请登记，不再需业务主管单位审查同意，成立政治法律、宗教等类社会组织仍需要经业务主管单位审查同意。三要严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

第二，职能下放。根据中央和地方政府的职能定位不同，为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，这次改革提出向地方下放管理事项，向地方政府放权，如进一步下放投资审批事项，下放生产经营活动审批事项，减少专项转移支付等举措。改革后，地方政府需要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。国务院部门要建立有效的制度机制，加强监督管理，确保有令必行、有禁必止，避免发生“一放就乱、一乱就收”的问题，发挥好中央和地方两个积极性。

第三，职能加强。针对目前政府履职中存在的问题，这次改革提出要采取措施，加强体制机制制度建设。一要加强职能整合，解决政府部门之间职责交叉、推诿扯皮等问题，提高行政效率和政府权威。二要加强宏观管理，解决国务院部门抓大事管宏观不够等问题，如强化发展改革的统筹协调，加强社会管理能力建设，加强政府部门自身改革等。三要加强基础性制度建设，解决基础性制度缺乏或不健全等问题。四要加强依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

总之，推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系，做到该管的管好，不该管的不管，是这次改革重中之重，意义重大，影响深远。