要反“不改革”也要反“乱改革”（2）

三、防止利益集团绑架改革

改革面临越来越大的利益掣肘，以至于李克强认为“调整利益比调整理念还难”。在实际中，释放改革红利关键在于防止利益集团绑架改革。有三个方法可供选择或者同时使用：

第一，加强改革的顶层设计。基本要求是分粥的人不能先喝。改革设计要有超脱局部利益的机制;很多专家都提到这一点。迟福林教授在今年政协的大会发言中也建议高层次的改革协调机制。尽管中编办有关负责同志表达了“三个不确定”。借鉴80年代的做法，至少可以从建立改革专家咨询机制入手，进一步加强专家咨询工作，增强改革的科学性和有效性，深入推进结构性改革。可以设立不同领域的专家咨询与论证委员会，建立常态化的工作机制，把专家咨询与论证作为改革决策的法定程序，同时先行建立先在一些地方探索。

第二，改革要有公众参与、公开透明。改革在实践中出问题，有时不是在设计环节，而是在实施环节。在这种情况下公众的参与、监督和反馈就极为重要。没有这一点，仅有顶层设计，那就会产生另一个问题“谁来保证顶层设计没有局部利益倾向”？当然，在实践中，把顶层设计和公众参与结合起来，将更有效地防范利益对改革的扭曲。

第三，如果利益集团无法控制，那为什么不培育更多的利益集团呢？让利益集团在公共政策上博弈。现实的矛盾在于，有些人有权利、有能力形成利益集团，而有些人则无权，也无力形成利益集团，这造成了博弈能力上的明显差距，使得公共政策制定经常性地偏向强势群体。因此，农民要有自己的利益代言人，产业工人有自己的利益代言人，更多利益集团间博弈，恐怕更容易达到公平的均衡点。

四、既反“不改革”，也反“乱改革”

改革既需要战略家的高屋建瓴，也需要外科医生的精确实施。没有前者，就有可能带来“不改革”;没有后者，就有可能带来“乱改革”。两者皆不可取。从历史看，“乱改革”可能有几种情况：第一，没有得到大多数人支持的改革，或者强行推进社会普遍不认同的改革；第二，在改革策略上没做好相应的准备，匆忙改革。细节决定成败，一项改革中，各部分推进的优先顺序有时候也很重要。没有做好相应的谋划就推进改革，可能会遭遇意想不到的阻力和困难。第三，绕开硬骨头，只改容易改的，难改的迟迟不动，绕着骨头转圈。第四，改革红利不能公平分配，改革沦为少数人谋利的工具。

真正的改革支持者，反对“不改革”，也反对“乱改革”。不改革的前景各方都看得很清楚，但乱改革的后果往往是滞后的，这就需要提高改革的科学化水平，要更多地倾听社会的声音，更多地吸取基层创新的经验。

五、改革红利的释放与公平分享依赖于政府自身改革

改革红利的释放倒并不难，我们当前体制机制还有很多不完善的地方，任何一处的改进，都可以释放一些红利。比如，私营企业最需要的可能不是政府具体的财 税政策支持，而是政府向市场多放权，管制更少些。但不同的改革措施释放的改革红利是不同的。税制改革，我认为可能释放出来的红利比一些小打小闹的改革更 大。但政府自身改革，释放出来的红利规模，恐怕其他改革还很难相比。因此，尽快破题政府自己改革，相当重要。

未来几年，除了李克强总理在答记者问上提到几方面改革外，更重要是需要有明确的时间表，全面推进政务公开、财政预算公开，加快推进官员财产公开、司法公开，尽快以决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为重点完成大部门体制改革。