李民：改进党的作风 做好群众工作（下）（4）

我觉得新的中央开了一个好的局，起了一个好的头，就看我们下一步怎么做，是改革中的阵痛。第三句话，是我们把市场经济引入到社会主义体制之中，从无序到有序必然要经历的一段过程，他是一个过程，不能一蹴而就。你不要说一个国家，就是一个人，大学毕业生博士毕业生从学校走到社会，他也得有一个过渡期，有个探索的时期，有一个转变的时期有一个准备的时期，准备的阶段。

既然认识到了我们这个问题是属于这样性质的问题，结论就出来了，怎样对待中国共产党？要坚信党的领导，要有充分的底气，坚信中国的出路、中华民族的光荣的前途，只能在党的领导下实现。

这并不是得出这个结论就没事了，那下一步是怎么样？就要以改革创新的精神全面实现党的建设的科学化，提高党的建设的科学化水平。这次的十八大报告在论述党的建设的部分，是用“提高党的建设的科学化水平”这样一个命题，对于我们党的要求就提到了一个更高的层面。为什么这么说呢？因为什么叫科学化？如果对科学化做一个最简练的概括就是“把握规律”。前头我们讲了很多的规律。这是我们讲的做好群众工作的第一个问题。

2. 以改革创新精神全面推进党的建设

第二个，要以改革创新的精神全面推进党的建设。宏观上有这样的几层。

第一层，在党群关系上，怎样推进党的建设的科学化水平？那就是遵循着权力运作的规律。什么规律啊？源于社会，人民大众是社会的载体，社会的主人，要从源于社会最终回归于社会，就是说，要从代替人民群众当家作主发展到代表人民群众当家作主，最终实现支持人民群众自己当家作主。现在农村的村民自治委员会就是沿着这样的轨迹向前发展，这是党群关系。那么这个党群关系就是要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主三者之间的有机的统一。党的领导是引导、主导，依法执政是党的执政的方式，最终要落到支持人民群众自己当家作主上来。

第二层，在执政方式上进一步探索怎样实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政就是说要遵循执政的规律，民主执政在遵循规律的情况下，从头到尾要倾听最广大民众的意愿。依法执政，要把手中的公共权力自觉地置入《宪法》和各个层次的法律的制约之中。这次两代会结束，不论是习近平的讲话还是李克强的讲话，都首先表明了尊重宪政精神，在《宪法》和法律的范围内活动，置入《宪法》和法律的范围内，法律的监督之下。这三种执政方式归根到底要落到依法执政上。

第三个就是党内关系。纵观世界的执政党，发达国家的执政党都是依法执政，党和政的关系、党跟法律的关系、党跟社会的关系，都在《宪法》和法律的范围内，而发展中国家的政党却多是依靠着个人的影响力，如果碰到一个好的党的领导，政党就会好，如果遇到一个差一些的领导，这个党就差。所以，邓小平在结束文革，开始新时代的长征的时候说了这样一句话：把党和国家的命运系在一个人的身上，那实实在在是很危险的。于是寻求一种民主和法制共同发展，要完成中国共产党从“人治”向“法治”的过渡，这是邓小平的几卷选集中贯穿的一条红线。

党内要从靠个人的影响力走向民主化、科学化和制度化，逐步跟法律接轨，这一次党代会的结束，也把很多基层的探索给写进来。比如说党代会常任制实行了乡镇党委会的年会制，实行党代会代表提案制，推行党员旁听基层党委会议，党代表列席同级党委会议，增强党内生活的原则性和透明性。这些都是使我们党内关系进一步走向法制化和民主化的一些实践中的常识，并且这次的党代会用制度的方法把它给确立了下来，这是第二点。这是我们讲的第三个大问题的第二点。

3. 做好群众工作的思路

第三点，我们做好群众工作的思路。我觉得是有这样的几个方面的问题：

（1）转变观念、摆正位置、探索机制

一个就是要转变观念，摆正位置。转变观念、摆正位置指的是什么呢？指的是首先是摆正关系，前头我们讲到了摆正什么关系啊？摆正党和人民的关系，我不展开了，前头讲的很清楚了。摆正干部和群众的关系。那在理论上的遵循也提到了，再点一遍，要“立党为公、执政为民”，坚守这个理念就要做到党的领导依法执政和支持人民群众当家作主的有机的统一。你就不能把“代表”做成“代替”，把“执政为民”做成“为民作主”。封建的时候说当官不为民作主，不如回家卖红薯，现在你要是代表人民，支持人民群众自己当家作主。

“摆正位置”就是要深入理解尊重群众，深化以人为本的认识。过去只讲人民，现在科学发展观到了，写进了我们的指导思想，科学发展观的本质是什么？实质是什么？以人为本，从人民到以人为本有没有发展的深化？有，更加注重每一个人，而不是把人民泛化，把每一个人泛化成人民，那么人民又落到每一个人身上，就是要更加人性化，更加具体化。

第二，确立位置。转变观念摆正位置，要确立位置，确立什么位置？这个位置就是要把搞好党群关系，代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点和落脚点。我们是一个乡镇，我们的工作直接面对的是群众，更加具体、更加直观、更加细腻、更加难做，绝不是靠开一个会、下一个文件就能解决的，面对的是很多非常非常具体的问题，也是很多很难解决很难缠的问题，这考量的就是我们的耐心，我们的执政理念，我们的自己的人心，你究竟是干什么的？

第三，探索机制。要探索规定设置程序规范机制，就是要建立和完善党的工作的新机制，必须要有新的思路。这一次中央提出来八项规定之后，各地都有很大的力度。比如说重庆，就把密切联系群众工作，单独成项，成为一项建立和健全联系群众、服务群众和扶持人民群众的制度和机制的体系，并且里头有一系列的内容。山东的淄川不仅建立了这样的机制，同时还建立了一个什么样的机构呢？在13个镇461个村建立了村干部、社区的干部代办区、镇、片、村这样的四级代办机构，代办什么？为人民群众代办最急切的最难的最想处理的一些涉及具体利益的事物，配了1800个代办员。从提出八项规定为止到2013年3月中旬，已经代办人民群众8.2万件具体的事情，得到了人民群众的衷心的拥戴。

这是第一，转变观念、摆正位置、探索机制。现在各地正在进行这样的探索。我相信我们南磨坊乡镇也会有这样的相应的一些东西在逐步的出台和完善。