李民：改进党的作风 做好群众工作（下）（5）

（2）建立健全整合群众利益的有效机制

改进党的群众工作的思路第二点，建立健全整合群众利益的有效机制。大家知道，中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党的功能的转变。政党的功能在革命时期是什么功能啊？是冲突，搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到了和平建设时期成了执政党，就不能再搞阶级斗争了，所以我们党50年代后期到文化大革命时犯了积极斗争扩大化的错误，然后这个党我们自己纠正了自己的错误，是有力量的表现。

现在党的功能就转变成为整合功能，什么叫“整合”啊？就是要在中国共产党的领导下，实现中华民族中国13亿之多的人口，各个利益集团各个社会阶层的利益的整合，你要代表所有的社会阶层利益集团的利益，通过利益的整合制度分配和社会的公平的参与，使各个社会的阶层的人感到在他付出的同时又各得其所。这样使我们整个的民族，人民拧成一股绳，推动着我们的国家前进，实现民族的愿望，这就是要实现整合。那么这个整合的实现不是一句空话，是需要探索、规定、设置建立健全整合群众利益的有效的机制。怎样才能够建立这样的机制呢？

首先要开展广泛的社会调查，你不能只代表强势集团，还要代表弱势集团，那些老年人，那些民工，那些弱势集团的利益。

第二，要建立健全群众表达参与机制，你要让人民群众从头到尾都能进入到对于公共权力的监督和制约之中。正所谓把权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，你就要有群众的利益表达，参与和监督的机制。

第三，建立科学的利益调节机制。科学的利益的调解机制，那就是各级党组织。比如说刚才我们讲的，我们从农村变为城市的市民，在征地在土地变成高楼，人民群众的利益是不是流失了？这里就有一个利益的调节机制，我觉得我们这做的还是不错的。

（3）转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制

第三，要转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制。基层党组织就是要职能转变，职能转变成什么？转变成服务的职能，服务的职能，因为我们的每级的基层组织都是党做群众工作的主要的载体，也是我们党联系人民群众的纽带。党的作风好不好，跟基层的领导干部和基层的党员、基层的党组织在干什么有直接的关系，有一些基层的领导干部，一人得道鸡犬升天，他的亲属和一些旁系的连带关系全都进入到了一些权力的重要的位置。也有的地方的基层的党的领导一心为民，一心朴实地扑在人民群众身上，然后建立起了一整套为人民服务的一些机制。

比如说宁波，他有党员服务中心，服务热线电话，叫什么呢？叫81890，拨一拨就灵。只要一拨，有什么困难，党组织会及时的到位给解决，老百姓一拨也行。我想这些东西都是在实践中逐步落实和探索基层党组织的职能转变。现在也有很多的基层变成社区之后，和人民群众的联系更密切了，都建立了党务公开的牌子和党务公开办公的集合办公，一些乡镇的委办局在定时的时间定时的地点去办公，人民群众亟待解决的问题，大家都集约在这，献计献策和解决自己的一些难题。

要建立健全服务人民群众的机制，还得建立调节的机制，要想建立这种服务人民群众的利益的有效的服务的机制，我觉得有这样几点：

一个就是要把握结合点。什么结合点？就是要完成，既要完成党的任务，又要实现群众的利益，这两者之间如何结合？不是不能结合，党不是要脱离群众，是要代表人民群众的最广大的利益。那怎么样结合？哪个是结合点？我想我们基层的领导干部只要能够进行深入的调研，一定会找到这个集中点。

第二，要不断地充实服务的内容和拓展服务的渠道。比如说刚才举的例子，四级联合起来立了1800多个代办员。我们这还有什么信息的传递员，不同的地方也有。我们去吉林调查，把一些退休的干部和一些老党员都用起来，一些没有职务的党员，当然给他发一定的补贴，补贴也不是很高，每个地方发现什么问题及时反映，这样就使党能够更深入地了解情况，能够更好地拓展为人民服务。

第三，探索创造更多的为人民服务的形式。服务的形式也很多，每个地方有每个地方不同的特点，沿海地区还是山区还是城边的地区，还是以农耕为主体的地区，还是畜牧地区，它的形式都不太一样。我去年到鄂尔多斯地区去调研，不是调研，请我去讲课，讲完课我就要求到下面去调研，一直到底下的一个乡镇的蒙古包。正好赶上内蒙古那有叫那达慕，那达慕一般都是他们去参加大的那达慕，他们的组织部长说李教授你来的正合适，这回是一个乡镇的那达慕。我就去了，在一个乡镇，搭了一个小台，让我坐在主席台上，然后底下各个村的一个一个的支部来，来的都是，有的开着蹦蹦车，有的开着摩托车，有的开着小面包，都把这围起了一个大圈子，弄的彩旗，还有的骑着马来的。因为牧民很分散，那达慕就是各个帐篷各个支部小组聚集的一次好的日子，都是风和日丽的，在那达慕上颁奖，优秀的五好家庭奖，还有哪个家里有孩子考上了大学，给这个家长颁奖，还有哪个是优秀的党员，哪个完成了什么指标，都在这颁奖，我也发了好几样奖。后来一个支部书记基层的，没什么文化，他的两个孩子都考上大学，其中一个女孩考上了厦门大学，厦门大学的最好的专业是会计专业，高兴的不得了。我从这些牧民的身上感到，他们是由衷地感谢党的好的政策，由衷地感激中国共产党，当地的党的组织对于当地的发展起了积极的作用。

后来回来我就一直想写，没写完，《党旗在草原上飘扬》，他的党的组织在这发挥的作用非常好。蒙族人就是实干，不太善于说，所以我想替他们说一说。这是要创造更多的为人民服务的形式。

转变职能建立健全党的基层组织和服务人民群众的服务机制，第四点，就是要更好地发挥工会共青团妇联联系群众、宣传群众、服务群众的功能，创立新的工作机制。现在各地都有很多这样的鲜活的例子，由于时间的关系，我就不一个一个展开了。

（4）建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

第四点，我们的思路里面的第四点，我们说做好群众工作的第四点，就是要建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制。

大家知道，中国共产党是一党执政，还有八个参政党，你这个党能不能保持先进性，你是不是做到全心全意为人民服务了，是不是代表人民群众的根本利益了，你的作风如何，群众党群关系、干群关系如何，不是靠自己去说，自话自说，而且是什么呢？要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应为标准。

说出来大家别不爱听，就是在接触的这些领导干部里，比如说高到省部级的领导，中央的政治局的委员，低到中央党校有过县委书记的轮训班，都给他们讲过课。大家说这些领导干部里架子最大的是哪一级干部啊？县委书记，谱摆的最大的也是县这一级领导干部，最谦和的最有教养的是这些省一级的领导干部，而且越发达的、越优秀的、领导干部越虚怀若谷，越基层的领导干部气越盛，谱摆的越大。特别是贫穷地区的县委书记，地方穷得不得了，手一夹中华烟，在学校的校园里面走道都这样晃，他觉得很了不起。这有个眼界，有个胸怀，有一个知识结构，有个理论根基的问题。我们是基层干部，离人民群众最近，越基层的干部手中的权力越实在，越实际。所以作风建设，现在很多基层直接请中央党校的教授到基层去讲作风建设，为什么？太重要了。因为作风展示的绝不仅仅是一个党，还展示了一个人的灵魂。因为现在世界发展到超意识形态外交了，一个人衡量，不能光用党性，首先是人性，他是个什么人。