构建干部管理考评问责机制

中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，是解决当前党内存在的脱离群众、消极腐败问题发出的总动员令，为我们进一步加强干部作风建设，密切党同人民群众的血肉联系指明了方向。

党员干部作风问题，其核心是践行宗旨、对人民群众的立场和态度问题，直接表现为履行国家公权力的情况。所谓国家公权力，是指国家作为政权主体依据人民授权，从事国家管理职能所产生的权力。当前，党内存在的干部作风问题，归纳起来，主要有四个方面：一是公权不用，二是公权虚用，三是公权乱用，四是公权私用。产生上述问题的根源，主要有四个方面：一是对干部教育管理不到位，“官本位”和特权思想严重；二是对干部缺乏科学有效的评估机制，制度不健全；三是对权力的监督和制约不力，问责不严；四是一些地方对消极腐败行为惩处不严，查处不力。解决党员干部作风问题，重在做好“常”、“长”之功，以“严”为要，着力构建管理、考评、问责、惩处机制，让权力在正确轨道运行，使党员干部切实做到为民务实清廉。

要以严格的管理治“懒”，强化为民意识。作风的根子在于思想，在于修养。漳州市着力加强党员干部的教育和管理，增强党性修养，强化为民意识。一是教育具体化。创新教育内容，改进教育形式。健全信访“零暂存”制度，采取谈话、诫勉、函询、核查等方式，实现严格要求与关心干部有机统一。开展“四对比、五算账”教育活动，引导党员干部比理想信念、比精神状态、比工作本领、比工作作风，算好个人廉洁履职账、经济账、名誉账、家庭账、健康账。利用身边事教育身边人，大力弘扬谷文昌精神，剖析典型案件，开展巡播、巡讲、巡展警示教育。二是管理制度化。寓严格管理于工作实践中，建立完善党性定期分析、述职述廉、效能建设等机关管理制度。通过蹲点联户、挂钩联户、“万名干部结对帮扶困难群众”、专项督查等形式，建立党员干部倾听和解决群众诉求常态化机制，从制度上保障干部深入基层接地气、听民声、解民忧。三是服务标准化。坚持标准化与高效化相结合，构建市、县、乡、村“四级贯通”的政务服务平台，实施标准化管理，促进政府职能逐步向服务型、公开透明、效能型转变。四是权力精简化。推进行政审批制度改革，努力做到审批事项更少、时限更短、流程更简、服务更优。

要以严密的考评治“虚”，锤炼务实本领。党员干部只有将人民放在心中最高位置，才能在联系群众、服务群众中锤炼求真务实的工作本领。漳州市围绕“建设创业创新的活力漳州”目标，积极构建严密的考评机制，督促各级领导干部重实绩、出实招、办实事。一是构建“五位一体”考评指标体系。整合市直机关绩效考评、县（市、区）政府绩效评估、公务员绩效考评办法，科学设定考评指标，构建经济发展、党建、惩治和预防腐败体系，以及创新社会管理、公众评价等“五位一体”的综合指标体系，引导干部改进作风、务实创新、提高效能、促进发展。二是推行以群众满意为标准的评价办法。引入第三方评价，采取组织考评和群众评议相结合、日常管理与年终考评相结合、定量考评与定性考评相结合、明察与暗访相结合等“四个结合”办法，多方位、多渠道、多层次地评价干部作风，督促党员干部多办惠民利民实事。三是完善考评结果综合运用机制。将考评结果与干部选拔任用、评先评优、绩效奖金等挂实钩，有效发挥考评的激励和惩戒作用，实现服务效率、经济效益和社会效果的有机统一。

要以严肃的问责治“乱”，匡正清廉风气。党的十八大提出实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，要实现这一治国理政目标，关键在加强对党员干部的监督和问责，促进依法行政。漳州市着力构建事前防控、事中监督、事后纠错的监督问责机制，促进干部严格自律。一是强化事前防控。建立廉政风险防控制度，排查廉政风险点，制定防控措施，着力防范和制约行政决策、项目建设、土地出让、资金拨付等领域的廉政风险，从源头上堵塞漏洞。二是强化事中监督。加强对权力运行的监督和制约，推行党务、政务、村务公开标准化，推广固定公开栏、手机短信、有线电视和电脑网络“四位一体”公开运行机制。拓展民主听证、新闻发布、网络问政等新型公开模式，对行政决策、行政执法、行政行为进行全过程公开，接受群众监督。建立行政办事效率定期督查、执法案卷评查、行政裁量权监督考评等制度，确保权力规范行使。三是强化事后纠错。建立完善执法过错责任追究、效能责任追究等制度，及时纠偏纠错。

要以严厉的惩处治“私”，纯洁党员队伍。漳州市坚持有纪必依、违纪必究，及时把一些不遵守纪律、作风不纯洁的党员、干部从队伍中清除出去。一是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。坚持纪律面前人人平等，有案必查、有腐必惩。一方面，健全大要案协作查办机制、区域协作办案机制、执法执纪机关联席会议制度等，严肃查处重大案件、群众反映强烈的“三不”案件，以及严重破坏投资软环境、侵害群众利益的案件，保持队伍纯洁。二是坚持“个案”、“窝案”一起查。坚持“一案一查”与“多案并查”相结合，有效解决“法不责众”问题。三是坚持“权大”、“权小”一起关。全面开展规范权力运行工作，推行公共资源市场化配置，对各部门的行政权力进行全面梳理、科学界定、公开运行、统一监管，严肃惩治各种特权行为。建立“一案一整改”制度，督促部门建章立制，把权力关进制度的笼子里，用制度防范特权产生。

（作者为漳州市委常委、市纪委书记）