百国城镇化路径借鉴（2）

新型城镇化应有清晰的路线图

新型城镇化以产业发展为基础，以市场驱动为主动力，因此要有以产业结构和产业布局发展为主的路线图。尽快改变征地拆迁——房地产开发——农民上楼和划 地建园区——政府投资七通一平——招商这类后遗症很多的旧模式，变外延发展为内源发展。产业发展路线图要预测产业发展，促进产业升级，避免城市产业单一， 区域产业同构，实现经济发展方式的转变。我国城镇扩容投资(含征地)每平方公里已超过30亿元，如每年转移农村人口1000万，以每平方公里1万人的城市 标准，总投资也超过3万亿元，这笔庞大投资不可能年年由政府包办，应以产业发展、市场驱动为主动力。也只有这样农村人口才能稳定就业，不降低居民的人均产 值和人均收入，从而巩固城市已有的社会保障。西方的城镇化是由工业化产生的，首要目的是使投资集中、原料集中、高素质人力集中，从而使用先进技术，集约高 效地发展经济，这一历史的经验值得重视。

文化发展路线图要注重城镇传统文化保护，摒弃制造城镇象征和建设地标等在西方城镇已过时的文化发展思路，切实创造中国城市的特色。城市生态建设路线图 是要使城市这个人工生态系统与地域自然生态系统和谐，要以水定城，保证城市人均水面、人均绿地和污水、废气排放限量达标，建设低碳的循环型城镇。城市发展 路线图还要充分考虑城乡一体化和与相邻城市的互补。

同时，不能重蹈发达国家和一些发展中国家对大城市发展失控，造成恶果后再使城市空心化的覆辙。因此，城镇化过程中大城市的人口总量控制是重点，百万人 口以上的大城市占城市人口总量应低于40%，根据国际经验，最大城市人口不应超过2500万。大城市要特别注重高端产业创新，中小城镇特别注重特色化;同 时重视卫星城和中小城镇的发展。

新型城镇化要有渐进的时间表

借鉴国际经验，每年城镇化增长速率应控制在2.5%以下，使得在一定的经济增长率条件下城市住房、交通、环境、教育和社会福利能同步发展，保证新老市 民的生活质量不降低。在世界1990-2009年的城镇化过程中，起点高于50%的国家年增长率除阿尔及利亚外都在2.6%以下。

城镇化的建设取决于三个制约的解决：一是农村转移人口的市民化;二是扩展和新兴产业的持续发展;三是所在地域自然生态系统的承载能力，宁可把这三个问题解决得好一些，而进度慢一些。

城镇化的三元参与理论

国际现代化城镇的经验表明，实现新型城镇化顶层设计、总体规划、路线图和时间表的制定是必要的。纽约和华盛顿的发展都做了成功的城市建筑规划;莫斯科 的发展做了成功的环境规划;迪拜的发展制定了成功的路线图;东西柏林合并后的发展制定了切实际的时间表;但这些都不是个人或专家组闭门造车作出来的，都是 由政府、企业和新老居民三方参与，在经济发展和生态承载等科学理论指导下，借鉴国际经验进行的。鉴此，提出一个城镇化三元参与理论，即：政府、企业和居民 三元参与。

政府是城镇化的主导，做到依法行政。政府的职能主要有8项，即顶层设计、法规制定、总体规划、制定路线图、控制时间表、资金筹措、三方协调高效与科学管理。

企业是城镇化的基础，按市场规律运行。企业的职能主要有6项，即多渠道投资、参与总体规划的制定、评估资源与环境承载能力、利用公共设施提高生产效率获取利润、保证最低工资与福利、促进产业升级与技术创新。

居民(包括新老市民)是城镇化的主体，实现公众参与。居民的职责主要有4项：即自由选择是否成为市民，不断提高自身素质;通过听证会等形式充分实现公众参与;以诚实劳动争取成为“纳税人”，对城市发展贡献实实在在的正能量;通过合法手段维护自己的各项权益。

通过以上三个元素相互支持、互为补充、互相监督来落实18项功能，按城镇化规划的约束性引导使我国的城镇化走上科学、健康、可持续发展的轨道。

(作者为瑞典皇家工程科学院外籍院士，中国技术经济学会副理事长，原全国节水办公室常务副主任、水利部水资源司司长)