海外灾后重建资金管理 政府与社会组织各司其职（2）

在我国台湾地区，重建的资金均来源于台湾当局的拨款、地震发生后各界的捐款以及民间的基金会。补助受灾户的住宅重建财源，包括各级政预算、“央行”提供的家园重建优惠贷款、台湾当局及民间机构收受的各界捐款。

另外，巨灾债券作为一种分担灾害损失、资助灾后重建的金融衍生产品，正逐渐成为海外广泛采用的筹资手段。

从运作原理来看，巨灾债券的概念就是把巨灾于债券挂钩，当没有巨灾发生时，债券投资者可以获得较高的固定收益。一旦发生巨灾，就依照预先订下的条款，递延或不支付全部或部分本金及利息，然后把这些资金给予保险公司。

全球已有很多国家和地区通过发行巨灾债券来分担灾害损失，其中包括美国加州地震、得州和美国东岸的飓风、瑞士冰雹、日本迪斯尼乐园巨灾和我国台湾地区地震等。

重建资金的使用和管理

高效合理地运用资金是灾后重建工作的关键。日本和我国台湾地区拨配使用、监督管理灾后重建资金的一些做法，可供我们借鉴参考。

日本在《灾害对策基本法》《灾害救助法》《受灾群众生活重建支援法》和《严重灾害特别财政援助法》等法律法规中，详细规定了各级行政部门负责人对灾区重建负有的责任，要求各级行政部门必须根据法律和防灾计划重建灾区。

在资金拨配使用方面，负责分配资金的大臣根据都道府县知事的报告、地方公共团体提供的资料和实地调查结果进行分配，分配时必须做到公正、稳妥和迅速。大臣在决定灾区重建费用时，必须考虑到灾害可能再次发生，并提供对有关设施进行改良的费用。在制定分配费用标准时要向中央防灾会议报告。

日本政府对于灾后重建资金的使用制定了详细的预算，以保证赈灾资金能够得到合理有效的使用。在1995年日本发生阪神大地震之后，1995年至1998年日本政府编列4.7万亿日元（约合447.62亿美元）预算用于灾区重建工作，并对各项重建工作的资金预算进行了细致的规划。

此外，为了保障市场供应，日本经济产业省对受灾地区的中小企业进行资金扶持，促进销售网点的恢复与重建。

2007年，日本政府先后对在日本新潟中越地震中遭受损失的柏崎市、三岛郡出云崎市镇和刈羽郡刈羽村的中小企业，以及石川县七尾市、轮岛市、志贺市镇、能登市镇等4市镇的中小企业采取援助措施。

一些国家和地区的经验表明，灾后重建机构大多由政府出面成立，而实际运行则由一些具有公信力的社会组织来操作。这既可促进重建工作高效、有序地开展，又使企图染指救灾款的人无从入手。

我国台湾地区的财团法人九二一震灾重建基金会（以下简称为九二一基金会）就是一个统筹台湾当局拨款及民间捐款，并将这些资金用于住宅重建的“半官方”机构。

九二一基金会通过其资金运用策略，使基金会的资金运用率达111.85%，而且回收后可以再运用。其在住宅重建过程中扮演了非常重要的资金提供者角色，并积极参与了重建方案的制定和实施。