“想去灾区先登记”——看日本救灾志愿者如何实现组织化（3）

志愿者配套制度支持

日本能够大量开展志愿者活动，与相关配套制度的建设有很大关系。在日本，政府的组织机构中有专门管理志愿者的部门，一旦有需要，所有的志愿者都要先到这个部门报到，听候调遣，决不允许擅自行动。志愿者组织应该在相关部门登记，一旦有需要，这些登记了的志愿者组织可以优先进入灾区。

另外，现场维持秩序人员(警察、武警和军队)对不听指挥的人员和车辆具有强制排除的权力，也保证了志愿者工作有序进行。

为鼓励民众参与救灾，日本还建立了志愿者休假制度。参与志愿活动的公务员和企业职员可享受带薪休假；教育部门为学生参加志愿活动大开方便之门，规定其可享受折合学分、减免学费等优惠。对于志愿活动中可能出现的人身危险，很多团体也将提供配套的保险。

当然日本的志愿者活动也存在着一些问题。阪神大地震时，约有70%的人是首次参加志愿者活动，志愿者与灾民，以及志愿者之间存在摩擦。而2011年3月11日东日本大地震发生后，兵库县西宫市议会议员今村岳司在自己的博客上指出，志愿者“是带着观光心情来的”，“没发挥任何作用”，“只是乐于获得别人的感谢”，“志愿者吃了灾民应该吃的食物，喝了灾民应该喝的水，睡在灾民应该睡的地方”。这些问题也值得我们进一步吸取教训。

民间团体发挥重要作用

在地震频发的日本，志愿者和民间团体在抗震救灾中发挥了重要作用。2011年3月11日东日本大地震发生后，大量志愿者赴灾区参与救灾，民间团体募集物资和赈灾款，为救灾和灾后重建作出很大贡献。

（日本政府和民间团体的密切合作保证志愿者能够有效参与救灾）

地震灾害发生后，民间团体首先会向政府部门了解灾区具体需求，然后再展开有针对性的救援活动。一方面，政府会主动利用网络公布灾情、所需救灾物资和征集志愿者等信息；另一方面，民间团体与政府部门沟通协调，了解所需物资和志愿者数量，然后再征集、组织志愿者前往灾区。民间企业也是先向政府了解灾区需求，再将物资运往灾区。

日本有大量能够组织志愿活动的民间团体，其作用不可忽视。正因政府和民间团体密切合作，志愿者才能有效参与救灾和重建。（完）

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