推进金融改革攻坚 防范化解金融风险（2）

要努力把握当前金融风险的新特点和重点。金融风险虽然具有广泛的存在性，但是不同时期或同一时期不同地区的金融风险是有差别的，不可一概而论。要努力把握金融风险的这种特殊性，以便寻找具有针对性的办法与措施。改革开放30多年来，我国金融风险在不同时期差异显著。上世纪80年代末90年代初，当时市场疲软，企业“三角债”势起，金融风险加剧，随着社会主义市场经济体制目标的确立、改革开放步伐加快和经济加快发展，金融风险得以缓解。上世纪末本世纪初，亚洲金融危机爆发，国内国企改制转轨，企业债务沉重，国有银行不良资产高企，金融风险剧增，国家下决心加大金融改革，推出一系列重大举措，历经多年努力，终于渡过难关，使得金融业渐入持续平稳运行轨道。2008年国际金融危机以来，我国金融业保持稳定发展态势，近几年持续加强支持实体经济，总体运行良好，但当前也存在不少金融风险隐患。当前特别值得注意或警惕的几种金融风险是：一是房地产金融风险。二是地方政府融资平台风险。三是担保公司、小贷公司、农民资金互助社等金融机构发生的金融风险。这类金融风险事件，单笔个案金额不一定大，但是牵涉面广泛，直接影响中小企业和农村居民家庭，影响社会稳定。四是与高利贷、“影子银行”相关的金融风险。五是由于经济下行和产能过剩而引发的行业性的金融风险。经济下行和产能过剩往往会导致全社会的金融不良资产比例趋升。当下经济增长减缓，全国不少地区均不同程度地存在产能过剩，不仅传统产业存在产能过剩，而且新兴产业也存在产能过剩。要警惕由于这类情况可能带来某些地区金融生态环境变差，可持续融资受到明显影响。

要积极探求有效的防范化解金融风险的对策。面对以上这些突出的金融风险，需要采取积极的应对措施，对于已经暴露的金融风险，应采取有效的措施予以及时化解，而对于那些潜在的金融风险，则需要采取有效的措施予以防范。第一，要保持投资、消费、进出口三大动力必要的增长。实施创新驱动战略，切实推进多种形式的自主创新，增强经济的创新活力。采取宽松的政策措施，激发、增强民众、社会的力量，要让民营经济成为经济增长的主力军。第二，要加强和改善金融监管，这是防化金融风险的基础。尽管有了30多年的金融改革，但是当前的金融经营与管理还是相当粗放、传统，大银行“垒大户”，小机构盲目增，不少金融组织的信贷融资行为急功近利、“跟风跑”，势必造成金融风险。一些老板“跑路”跟一些银行“跟风跑”不无关系。从中长期看，现行的政府金融管理架构需要重新梳理、调整或改革。第三，深化推进金融改革攻坚，实现金融改革新的突破。当务之急是要深入推进利率市场化改革，主要是出台存贷款利率市场化改革。经过这么多年的金融改革发展以及实体经济方面的改革发展，现在推出利率市场化改革条件已经成熟。此举可收三重“改革红利”：既可以解决目前的利率双轨制（其弊端类似当年的物资双轨制），调理、优化当前比较扭曲、紊乱的金融秩序；也可以健全、优化商业银行定价机制，促进银行业和整体金融市场发展；还可以降低全社会的平均利率水平，缓解当前“融资贵”的问题，实实在在支持实体经济发展。深入推进汇率市场化形成机制、多层次资本市场和风险投资发展、民营金融组织发展壮大，可以最大限度拓宽全社会的投融资渠道。第四，就江苏而言，除了做好常规的金融风险防范化解工作以外，当前需要特别关注苏南的金融风险防范化解，避免类似温州的情况在江苏重演。建议抓住机遇，积极争取先在苏南进行金融综合改革试点。　　

（作者为省社科院研究员、金融学博士生导师）