【案例】名星县（区）巡礼之江阴市（4）

【思考与启示】

江阴市作为中国百强县排名靠前的地区，是什么令江阴的发展如此迅速，除了其他地区无法替代的地理优势之外，是不是还有更深层次的发展和管理经验。我们简单地看一下江阴市的十二五规划，能给我们更多深入的思考。

“十二五”时期，是江阴深入贯彻落实科学发展观、深化幸福江阴建设的提升期，是促进经济转型升级、推进发展方式转变的关键期，是统筹城乡发展、提升城市能级的突破期，是巩固全面小康社会建设成果、率先实现基本现代化的攻坚期，《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是今后五年引领全市人民聚力发展的行动纲领。

“十二五”总体规划纲要是我市全面推动经济转型升级、率先实现基本现代化的行动纲领，是编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南。全面落实“十二五”规划纲要，必须进一步建立健全规划实施保障机制，增强规划的科学性、民生性，推进规划编制和实施工作的规范化、制度化。

一、增强规划的协同性

突出发展规划的指导作用。规划纲要阐明了市委、市政府在“十二五”期间的战略意图、工作重点和奋斗目标，是一项战略性、政策性、指导性和约束性很强的规划，是指导编制专项规划、各镇（街道）经济社会规划和项目审批（核准）的基本依据。加强发展规划与全市城市规划、土地利用规划等相关领域规划的相互协调，全市产业、城乡一体化、社会事业、生态文明建设等专项规划以及各镇（街）、开发区建设规划均需做好与发展规划的衔接工作，把发展规划的要求在特定领域、区域予以细化和落实。

二、强化项目支撑

为使“十二五”规划目标任务落到实处，必须加强发展要素的综合保障，完善政府投资、重大项目、产业发展、资源环境、人口控制、社会事业和改革创新等重点领域及其相应政策的统筹协调，集中力量办大事。加强重大项目、政府投资项目的储备和规划编制工作，建立市级重大项目库。列入总体发展规划的项目，实行绿色通道的便利措施，在土地、投资和其他审批手续上优先办理。加强项目统筹协调和跟踪服务，确保项目顺利实施。

三、强化规划落实、监督、评估机制

加强对规划实施的组织领导。对本规划纲要提出的约束性目标和预期性目标，分解落实到市各有关部门和各镇（街）、开发区。把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。

建立健全规划实施信息反馈制度。市各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时反馈规划实施情况，接受市人代会对规划实施情况的监督检查。建立健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标的进展情况向市人大报告并向市政协通报。建立健全规划实施评估制度。需要对本规划进行修订时，市政府提出修订方案，报请市人大常委会批准实施。

江阴市的实践给我们的启示：

启示之一，必须解放思想，不唯上不唯书，敢想敢干。江阴市委书记对科学发展观进行了解读，提出科学发展观不等于不发展，而是要快发展，好发展，大发展，科学发展观不等于以前发展错了。所以江阴在这次宏观调控中，没有一家企业受到影响，而是更大的发展。从发展速度上能看出，江阴去年总量是1500多个亿，今年要达到1850个亿。

启示之二，要抢抓机遇，跳跃式发展，不断地把“蛋糕”做大。江阴发展快的一个重要原因就是善于不断地抓住机遇，谋划新思路，争创新优势。可以说，机遇是客观存在的，机遇对每个人、每个省市都是平等的，在机遇到来的时候，谁抓住了机遇，谁就获得快速发展。正如我在前面讲的，江阴正是抓住了四次大的机遇，才使江阴能够迅速崛起，成为全国百强县之首，才有华厦第一村美称，才有那么多世界500强企业植根于江阴。江阴市对机遇从不放过，无论是企业，还是政府都非常敏锐，从不怠慢，国家一提出开发浦东，江阴就提出“主动接受辐射”的思想，积极贴近，赢得商机。

启示之三，要上下互动，形成合力，创造大发展的氛围。在江阴无论是政府、职能部门、企业、市民、村民等，唱的都是一个调，叫做“凝心聚力抓经济、一心一意谋发展”，上下互动，都在埋头研究经济，政府不空喊口号，不仅在思路上引导，而且提前做好先期投入，项目落地前政府投入大量资金搞七通一平。2003年江阴全市工农业及各项事业总投入196亿元，其中农业投入3.5亿元，工业186.7亿元，基础设施建设6.8亿元。2004年全市总投入260亿元，其中基础设施投入25亿元。市政府在规划园区建设时，把全市各个镇的园区规划统一纳入全市的整体规划之中，根据不同特点建立不同的园区，实行城乡统筹一体化发展，通过企业带动，产业积聚，壮大县域经济。在江阴有一个硬性规定，不经市委主要领导批准，任何部门不准到企业里去检查、去摊派。不仅如此，企业建在哪里，政府的硬件措施就跟在哪里。用市委书记王伟成的话说：“围墙里面的事情企业负责，围墙外面的事情全由政府负责。”可以说，企业厂房未建好，围墙外的基础设施全建好，给企业发展创造良好的空间和环境。

启示之四，要学会宣传自己，把优势完全展现出来。江阴市非常注重形象宣传，可谓铺天盖地，一个县级市不仅有自己的日报社，三套电视节目，而且节目层次、水准非常高。不仅中央和省报、电视台有记者站，而且在香港、韩国、欧洲等地还特派记者。不仅每年在国内召开几个新闻发布会，而且每年都到国外召开江阴产品推介会，江阴发展说明会。在江阴，改革开放以来历届中央领导都到过江阴视察。在江阴，不管是领导人还是全国各地去参观的人，他们都不遗余力地宣传江阴，推介江阴，展示江阴发展的态势和美好的前景。相反，我们东北在这方面相差很远，比如，我们的资源优势，我们的政策优势，我们的环境优势等没有宣传到位，使外界对我们不了解，更谈不上来投资办厂，这一点我们应该向江阴学习。

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