改革红利要靠“精耕细作”（3）

二是改革勇气和改革智慧的关系。与以往改革相比，新一轮改革中关于市场经济的知识普及程度提高了，同时利益关系的复杂程度也增加了。不少改革之所以推不动，不是因为不懂改革的道理，而是因为既有利益格局的制约。如何妥当把握和处理好复杂的利益关系，是改革深入并最终成功的一个关键因素。应当以高度的历史使命感和勇于担当的精神推进改革，对那些制约大局和长远的利益障碍，要敢于碰硬，攻坚克难;营造有利于改革的氛围，增加在深化改革特别是重要领域和关键环节改革上的共识;正确处理存量和增量关系，少算旧账，多算新账，重在形成新的体制机制和利益预期，使所有人通过自身诚实努力、勤奋工作都能获得相应成果，分享改革红利;积极而稳妥地把握相关改革出台的时机、步骤和力度，保持宏观经济和社会大局的稳定。

三是顶层设计和基层创造的关系。社会主义市场经济是亿万人民群众参与和创造的事业。市场经济体系本质上是由经济活动当事人利用自身的信息和智慧，通过反复博弈演化而成的。尊重处在市场经济第一线当事人的首创精神，是发展和完善市场经济的题中应有之义。现代市场经济同时也是法治经济，是具有宏观调控、市场监管、公共服务等要素的经济体系。旨在完善市场经济体制的改革，首先要搞清楚顶层设计的范围和内容，搞清楚制度设计与自然演进的关系。例如，宏观调控的架构和职能，相应的政府机构设置，都离不开顶层设计。而市场体系发育，则需要在政府界定和保护产权、明确市场竞争规则的前提下，主要依靠市场活动参与者的探索和创新。以往不少成功的改革，都是允许地方和基层先闯、先试，有了好的做法，然后提炼上升为全国性政策。新一轮改革应当在这方面与时俱进，给地方和基层更大一点发挥积极性、创造性的空间;有了好的做法，注意比较、鉴别、优化、提升;对那些经实践证明行之有效、符合规律的做法，适时上升到必要的法律层面，以使改革成果得以巩固。

(作者为国务院发展研究中心副主任)