【案例】26岁女县委常委火箭式升迁需要“质疑”（3）

【范洁升迁之路具体分析】

破格晋升一共有三条路，范洁都经历了

在湖北，有一个“年轻干部成长工程”，“最年轻市长”周森锋，25岁“美女”镇长牟阳都出自这个工程。范洁自然也是。

而从全国范围来看，年轻干部要想获得破格录用并非不能，一共有三条路径：1.以“选调生”身份进入公务员队伍；2.参加领导职位公开选拔；3.“小步快跑”的方式迅速得以升迁。

其中，“小步快跑”指的是，让公务员在短期内上一个台阶，经过若干台阶的历练之后走上更高职级的领导岗位。这是因为，尽管很多岗位在职级上是一样的，不过在实际中还是存在隐性排名，“小步快跑”正是上的这些隐性台阶。而范洁主要走的是前两条道路，不过在从镇长到镇委书记这个提拔过程，还是符合“小步快跑”，职级并没有变，但显然在仕途上迈上了一个台阶。

第一步：通过“选调生”制度到乡镇工作

所谓“选调生”制度指的是，选拔那些品学兼优的应届大学毕业生到最基层的乡镇工作，这样能够逐步培养出那些既有文化又懂基层的领导人才。相对于普通公务员，选调生的晋升速度要快很多。根据2001年公布的《湖北省选调生选拔培养管理暂行办法》，选调生到基层没有试用期，女生直接安排担任乡镇长(街道办事处主任)助理。而范洁通过了“选调生”的考试之后，来到滩桥镇担任党政综合办公室副主任、团委书记，这一任命尽管比较优厚，但也不算出格。

范洁是2008年从华中农业大学毕业的，也是在那年，她参加了“选调生”考试。华中农大是一所211工程重点大学，范洁去参加考试也符合湖北省当年“选调生”招考公告中的报考条件——“湖北省内一类、二类高校和湖北省外一类高校的2008年优秀应届本科毕业生、应届毕业研究生。”而事实上，尽管“选调生”在晋升方面确实比普通公务员有优势，不过也有大把的“选调生”在基层郁郁不得志，最后改作他行。（参考《“80后”们的官场生涯》一文）因此，无论从范洁空降的位置还是从她的升迁来说，都是“选调生”中特别突出的。

根据考试信息，范洁当年的分数为129.8分。2008年最后取得笔试成绩的湖北省“选调生”参考者一共有3627名，排在范洁之前的有1095名。考试中最高的有150多分的，最低分数在100零几分。而最后，一共录取了1350名左右的选调生，可见范洁的分数够格录取，但是并不突出，在被录取的“选调生”中属于中下。当然，除了笔试之外，还有面试，范洁是否在面试中表现得特别优秀没有什么公开的资料可证明。

第二步：通过公开选拔，范洁正式进入领导序列

根据《湖北省选调生选拔培养管理暂行办法》，“（选调生）任助理一年后，经考察表现优秀的，选拔担任乡镇(街道)党政副职”。上文已经提出，范洁晋升乡镇党政副职只用了9个月，显然跟这个办法不符。

当地的官方解释是，2009年初，范洁参加江陵县公开选拔进入乡镇党政领导班子，任滩桥镇副镇长、党委委员。这一次，她成绩很突出，在录用的12名干部中综合成绩排名第二。

到底这个干部综合成绩包含哪些指标。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，考试包括笔试和面试，其中笔试主要测试应试者对领导干部应具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识的掌握程度。笔试和面试试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定合格的省级组织部门题库中提取。而在笔试、面试之后，通过者还要接受组织考察。

所以，范洁通过了一个公开选拔考试，正式走上了“领导岗位”。而去年闹得沸沸扬扬的“山东泰安提拔6名80后副局事件”中，基本用的也是公开选拔考试这个办法。相关研究论文指出，公开选拔考试的确有助于选拔优秀人才，不过如果不当操作的话，含有猫腻的情况也是有的。

第三步：通过民主测评，范洁由副科级迈入副处级

接下来，范洁用了11个月的时间从副职（副科级）到正职（正科级）。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，“对公开选拔任用的干部实行一年的试用期。试用期满后，经考核胜任的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职务层次安排工作。”换而言之，范洁还没有过上一次公开选拔考试的试用期，她就又从副职进入正职。另外，根据《国家公务员职务升降暂行规定》，“晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上。”

其实，范洁从副科到正科，从镇长到镇党委书记（尽管无职级晋升，但实际上迈过了一个隐形台阶），从正科再到副处级，主要靠的都是“民主推荐”、“民主选举”这种方式，次次“民主推荐”，她的得票率都相当高，摘录如下：

在提拔为镇长的民主推荐中，有54人参加推荐，得53票，排名第一。

在乡镇党委书记、人大主席民主推荐中，46人参加推荐，得41票，排名第一。

在县级领导班子换届考察署名推荐中，44人参加推荐，得36票，排名第一；所在单位民主测评16人参加，同意提拔使用的16票；民意调查100人参加，总体评价满意的73票，比较满意19票，不了解的8票。在江陵县第四次党代会上，218人参加选举，得213票，当选为县委委员；随后的四届一次全委会实行差额选举，40人参加，得33票，当选为县委常委。

根据《公务员法》第七章“职务升降”，民主推荐确实是公务员晋升领导的重要程序。尽管该章同样规定，公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。不过，到底如何认定这名公务员具备这些资格，并没有明确的规定。而去年，《人民日报》也曾经发表文章表示目前的公务员选拔考试和民主测评都存在质量不高等瑕疵