徐绍史：发改委的“两难”与“双保”（2）

记者了解到，目前发改委下属部门已和国土部进行合作，探讨国土资源的再规划问题，并成立了专项课题组，对部分区域给予土地政策支持，从宏观上把握城镇化战略的土地供给。

转向顶层设计

中央机构编制委员会办公室相关人员指出，在中央政府推动的本轮中央机构职能改革中，发改委将放开部分微观的经济审批权，其主要职能转向宏观调控与改革顶层设计，更进一步发挥发改委推动“改革”的功能。

从这个意义上讲，发改委自身的职能调整与推动全国范围的深水区改革，相辅相成。

上述人士指出，发改委职能将在研判经济发展趋势、制定发展战略规划、设计改革方案与制度建设等方面聚焦。

4月19日下午，发改委召开委机关副处级以上干部、委直属、联系单位领导班子成员会议，指出结合即将开展的“大调研、大讨论、大转变”活动，把职能转变作为转变作风的突破口，进一步简政放权，优化程序，减少流程，提高效率。

虽然职能调整大方向较为明确，但具体如何推进，仍具不确定性。据《财经国家周刊》记者了解，发改委将如何转向并偏重于宏观政策的中长期规划、能源战略格局是否应由其布局、是否能真正起到改革推动作用、在改革过程中如何协调各职能部门关系等，都是关于发改委职能调整的现存争议，需在日后的改革进程中从长计议、逐步解决。

在迟福林看来，聚焦于当下，徐绍史需做好两件对于宏观经济稳定极为重要的事。一是科学、及时、有效地把握宏观经济政策方向，确保经济不会出现大的波动；二是处理好中长期经济发展中的刚性约束，以稳定经济秩序。

据记者了解，发改委主要行政单位的宏观调控职能逐步凸显后，其下设事业单位将更加突出“智库”定位，为宏观调控与改革顶层设计提供智力支持。

发改委宏观经济研究院、国际发展合作中心的相关人士均向记者表示，其目前的工作加强了与各部委的合作互动，以及地方产业规划的设计。

放权与扩权

转向顶层设计的发改委要释放出市场本身的活力，需更进一步地放开审批事项，减少经济的微观干预，以放权破题职能转变。

2013年全国两会上，国务院总理李克强表示，目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

对于发改委而言，其审批各地投资项目的标准之一是《产业结构调整指导目录》。目录是发改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出调整。这个约五万字的目录十分庞大，将产业分为鼓励、限制和禁止三大类。北京大学国家发展学院副院长卢锋指出，发改委职能转变要想奏效、下放审批权，目前的重要着力点在于优化产业政策。

未来，发改委一方面要通过对产业政策的把握，强化宏观调控的职能；另一方面，则需要在放开审批权方面推出实质性举措。发改委需要在放权与扩权之间寻求平衡。