叶海林：全面解构中印四栖并存的复合型国家关系 − 国际 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

叶海林中国社科院亚洲太平洋研究所政治室副主任

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全面解构中印四栖并存的复合型国家关系（上）

全面解构中印四栖并存的复合型国家关系（下）

我们在谈论中印关系的时候，其实是两个问题：第一个问题就是我们怎么看印度？因为这两年大家对于印度的关注确实比以前高，那么这个高很大程度上的原因是印度自身的变化很大，它的经济增长、国际地位的相对提升等等，使得我们不得不关注这个国家。这就是第一个我们要关心的问题，就是说印度到底是一个什么样的国家？它的增长有没有可持续性？假如印度今年就垮了，明年打内战，后年经济增长率为负10%，我们不用想这个事了。我们想的是印度的问题，就不用应对所谓印度的挑战。就是这里面我觉得首先我们要正确评估一下，印度的未来到底是什么。

然后才要在这个问题上理解清楚了，才会谈到一个，我们怎么去和印度打交道？这样的一个涉我性的命题。因为归根结底，咱们说金砖，刚刚在德班开完会，金砖有三个国家是相互相邻的，就是中国、俄罗斯和印度。巴西和南非基本上不会出现在我们思考政治问题的思维当中，因为毕竟太远了。但是俄罗斯和印度是我们的邻居，这是没办法的事，你喜不喜欢你也得跟它在一起混。中国人对俄罗斯一般有幻想，觉得苏联时期和我们有特殊的关系，还有就是现在大家都不太喜欢美国，美国也不太喜欢我们。

一、国际关系分析：定量优于定性

对于印度我们的看法就是喜忧参半。我们会注意，中国搞印度的学术研究或者政策研究，基本上两个观点，这两个观点是很有意思。就是说很少有研究对象国这么泾渭分明的，中国研究印度的就两派，支持印度的和反对印度的，就是没有中间地带，要么是一些觉得中印必须要友好，因为两个大国加一块全球人口1/3，这要是不友好这还了得吗；另一派就是说印度有什么了不起的，我们没有必要搭理它，是截然相反的两派意见，而且水火不容。另外我们再关注一件很好玩的事，就是这两派学者有明显的代际差。就是60岁以上的学者，基本上持中印友好的这个主张；60岁以下的基本上认为中印没必要友好。

所以这些问题都会在我们的报告当中跟大家理清。搞印度研究在中国不是显学，人不多，但是它的问题很好玩，这个麻雀虽小还五脏俱全。搞美国研究的好几百、成千上万的，其实有时候梳理梳理，有些事情可以理解，搞印度研究就会慢慢发现，有些事情没法解释，它跟人的正常的行为或者说利益诉求无关。

在讨论国家间关系的时候，我们中国人通常有一个毛病，恕我直言，中国人喜欢给事情定性，我们喜欢提出一个性质上的判断，这是好的是坏的，是合作还是对抗。我们不喜欢解构，就是我们不太善于玩定量分析这一套，定性我们可以，定性我们说这个事情判断了它是好的，那它就是好的。

这个事情有一个问题，你定性是很容易的，但是定性它需要若干参数，这个参数能不能理的清楚我们就出现一个问题，很多人在所谓定性的时候，是只选择对自己有利的一部分证据。我们说中印关系应该合作，我们选择都是合作的部分，然后对抗那部分我们就一个字不提。另一半学者主张中印关系是对抗的，结构性矛盾不可调和，我们就合作那一块就一个字都不提。所以这样的，你得出这个结论其实它很是容易失之偏颇的。

那我们在真正看待国家间关系的时候有一种思路，我们先把定性放在一边不谈，我们先看定量，就是我们把所有的国家间关系涉及到的方方面面解构一下，然后我们分清楚层次、分清楚性质，然后我们把它做一个图表代入，我们看一看评估一下，这是我自己喜欢的研究方法。就是说我不太喜欢定性分析。

比如像战略合作伙伴关系这种，战略合作伙伴关系到底是什么意思？其实你很难说得清楚，那么我们就给它定一个量。中印关系因为这两年确实是一个热点话题，而且又是两个大国涉及到了政治、经济、安全等方方面面，所以它是可以被解构的。咱们举一个例子，中国和沙特的关系，解构起来就比较难了，因为它就两块：一个是宗教、一个是石油。你说你怎么解构？是宗教作用高还是石油作用高？不好说。但是中印之间是可以说得清楚的。

我们一般来说从国际关系研究当中，我们把国家间关系分成这么几种状态：那么处于合作状态的，就是说大家合伙做事；处于竞争状态，就是我们彼此不一定是冲突的，但是实际上是，如果我赢了就是我占优势，你赢了就是你占优势，这是比谁更优秀；那么冲突就是我们有利益上的对抗；所谓协调就是说，那么虽然我们有利益上的对抗，但是我们并不是直接性的爆发这种面对面的博弈，更多的来说我们是可以达成共识的。英文这四个单词，一个是合作cooperation，竞争competition，然后冲突conflict或者confrontation，然后还有一个coordination，就是说协调。我们中国和印度之间，显然不处在战争状态下，所以我们就不考虑全面战争这种可能性。

二、解构中印双边关系

一般来讲，我们如果解构一下双边关系，你都会发现它是几个层面都有的。当然印度和中国之间的关系很特殊，因为它每一个层级都有，它涉及到所有的国家间关系的这种状态，我们都存在，它是同时存在的。所以我们把它称之为四栖并存的复合型国家关系。

而中国和印度又是大国。中国和韩国之间，谈不上国际层面的因素，那就是地区层面，因为韩国只是一个地区国家，它就是东北亚的一个国家，在东北亚它可能很重要，但是在全球，不要说在全球，在整个亚洲太平洋地区，或者说在西太平洋地区，它就不那么重要，所以说这种中国和韩国的关系，很难被称之为有全球性质。中韩关系无论怎么样，它对于全球秩序没有什么影响，但是中印关系显然不同，中印关系的好与坏，对于全球秩序是有影响的。

所以我们就客观的看待，那么中印之间它是有国际因素的，有地区因素的，有双边因素的。纵轴我们按照国际、地区和双边这种国际关系的覆盖程度。横轴按它的性质，我们可以把这些中印关系的所有问题，给他逐一放进去，看看是什么样子。

1.冲突——大国地位

那么我们说国际层面上中印关系在大国地位上它是有冲突的，就是说谁是发展中国家的老大，谁是发展中国家的后起之秀，代表了这个世界的新兴工业国家的前进方向，这一点上中国和印度所处的位置并不一致，而且是冲突的。我们看到联合国安理会的常任理事国的席位问题，因为我们是唯一的发展中国家，那么现在围绕联合国安理会的改革已经谈了这么多年了，始终谈不动，客观的说我们要承认，联合国安理会改革，本来就是一件非常非常难的事情。那些最爱嚷嚷着要改革的安理会成员国也不见得是真要改的，比如说美国。美国非常高调的支持，印度要获得联合国安理会常任理事国的席位，但是它是有条件的，而它这个条件印度是不会接受的。

我们知道，印度人经常说，联合国安理会的五个常任理事国中，只有中国不表态支持印度，剩下四个都支持，但是我们要看到，是什么支持？所有的其他四个国家，以美国为代表，它们对于印度成为联合国安理会的常任理事国的支持，有一个非常明显的先决条件，就是印度可以在这个屋子里找把椅子，但是它不能说话。什么意思？就是美国只支持印度成为一个没有否决权的安理会常任理事国，意思就是你不用再选了，每次都是你，但是轮不上你吭气，印度是不会接受这个状态的。印度说我要么就是同等资格的安理会常任理事国，要么就根本不是。

2.竞争——金融体系

那么在这一点上，中国一直没有表态支持，我们一直没有明确的说，我们支持印度成为联合国安理会的常任理事国，我们只是说我们支持它扩大作用，在这一点上我们看到中印的意见并不一致，那么在国际层面上，我们在国际金融体系中的地位，这是一个竞争关系。因为这个事你中国想反对也反对不了，那么印度想支持也支持不成。

咱们举两个体系，一个是IMF，就是国际货币基金组织，一个是世界银行。我们知道世界银行和国际货币基金组织与联合国有非常大的差别，联合国是一国一票，除了五个常任理事国以外，所有的联合国其他的189个国家是平等的，而且国家无论大小，在联合国大会上都是一票，在联合国安理会如果被选进去了，也是一票，这个跟的人口、规模都没有关系。

但是金融体系的国际机构不是这样的，它是股权制的，投票份额就100%，所以不管有多少成员国，最后每个国家要体现占多大的份额的。那么世界银行和国际货币基金组织都是这样的，美国是占了16%左右的份额，也就是说它一国是拥有否决权的。因为国际货币基金组织要求，85%的赞同票才能够通过一项重大决议，美国有16%，就意味着它不同意，肯定什么事也办不成，但是这不意味着美国同意了就一定能办成，因为它只有16%。所以如果说美国同意，咱们找一大帮国家加一块超过15%，咱们也可以不同意。就是要想把这个事情，这个世界上的事情大多数都是这样，就是要坏一件事它的成本总是比办成一件事要低的，就是要搞坏一件事容易，搞成一件事可能比较难，这个哪都一样，国内国际都是一样的。

那么在这种情况下，我们经常说，中印都是发展中的新兴工业大国，在国际金融体系中，面对所谓的国际金融体系改革、国际经济体系改革，我们有很多共识。这话你可以这么说，但是它不是事实，原因就在于这是一个100%的问题，也就是说所有的权利是在100%的这个最上限，因为你不可能出现105%。对吧？那么也就意味着说如果中国扩权就必然有人是减少权利的，问题是减谁，这是个关键问题。

第一轮的国际货币基金组织改革，说减的是欧洲国家，就是他们的会费下降，实际上他们不是会费下降，他们的资本不是下降，而是因为像中国这样的国家出资的比例增加，所以我们实际上扩权了。

那么第二轮，就是2007年那一次改革的时候，实际上就不只是在欧洲国家，发展中国家的财政状况是不一样的。那么像中国，它能够承担的经费要更高，所以我们出的钱更多，那么就是说我们的相对权重就比其他的发展中国家要大。大的结果实际上就是说，尽管说大家都涨，印度也涨，印度的投票份额也在涨，它不是缩减，中国的投票份额也在涨。但是问题是中国涨到了6%，印度仍然在2%，那么中国再涨就可以涨到7%，你还是2.1%。

这个情况下我们就要看到，实际上这就是一个相互抵消的过程，就是说我们的扩权并不完全是从发达国家手里抢来的，也包括我们挤占了其他的发展中国家的份额。这个有时候双方是有竞争关系的，并不是我多了你必然是要少的，当然了这不能说是一个冲突，因为这个东西和面对面的直接博弈毕竟还是不一样的。

3.协调——金砖国家

那么什么是在协调呢？我们知道，这一次在德班的金砖峰会上，我们注意到一个非常有趣的现象，发展中国家也意识到，我们老在那跟国际货币基金组织和世界银行在那抢来抢去没有意思。就是像国际货币基金组织IMF最明显，因为你抢来抢去美国16%我说什么都不退。我绝不肯把我的出资份额降到16%以下，那也就意味着说你们随便出，你怎么出最后我还是有否决权的，我不要求董事会的多数，不要求51%的股权了，不能说什么事都办得到，但是我不想办的事你们拿我一点办法都没有，这是美国人的想法。

那么在这种情况下，中国和印度就会觉得，这事也蛮没有意思的。因为我们争来争去的也改变不了基本的格局，所以我们不争这个。那怎么办？你有两个办法，面对一个西方主导的国际金融体系你有两个选择：一个是改变它，扩权。但是人家也不傻，凭什么让你扩权，就是我是没钱了，但是没钱和我彻底把这个指挥权交给你，那是两回事。第二个办法是什么？就是另起炉灶自己盖一个。那么现在我们就看到，中国和印度以及俄罗斯、巴西和南非的办法就是，除了我们要争取扩权之外，我们要自己另起炉灶打造一个小的全球金融体系，那是什么，就是金砖的应急货币储备，以及在这次没有通过，但是取得重大进展的金砖银行。

实际上你会发现，金砖的应急货币储备是什么？就是金砖的IMF。金砖开发银行是什么？就是金砖的世界银行。实际上就是我想自己做一个，这个不跟你玩了。就是你那的东西我还要，但是我的东西我不给你。另外，这是需要协调的，因为我们从事实上看得出来，一共1000多亿的储备，中国1家就占了40%，毫无疑问的是有否决权的，中国为什么要大头出400多亿？道理很清楚，就是说我是不能强迫你做什么，但是我能保证你不能强迫我做任何事情，我想干的事我不一定能干成，我不想干的事，你绝对拿我一点办法也没有。

4.合作——气候能源

那在国际层面，中印之间是有合作的，不是没有，比如说在气候、新能源这些领域我们都有合作。