政府如何转变职能 人民才能"满意"？（2）

西南交通大学公共管理学院院长陈光：从民生的角度看，这轮机构改革可以期待之处是：第一，减少行政审批，释放改革红利，激活市场主体，促进经济增长，增强改善民生的基础；第二，简政放权，增强市场主体和社会主体的主动性和创造性，减少其经营活动的社会成本，发展中小微企业和服务业，提供更多民众就业机会；第三，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度；第四，创新公共服务提供方式，政府工作重点放在“基本公共服务”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用，使民众可以更好得到优质公共服务，进而更好体现服务型政府的改革要求。

另一方面，也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题，没有社会组织的成长，没有市场体制的完善，不可能完成政府职能的转变。放和管齐头并进，才是政府机构的改革，更是创新社会管理的过程。

职能转变不是“外科手术”，传统意义上的政府职能将发生变化

新华网记者：“良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需品。没有一个有效的政府，没有一个法治的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。”这是世界银行在《1997年度世界发展报告》中提出的一个观点，此后经常被各国研究者引用。对于机构改革，不应是简单关注究竟减了多少部门和人，政府职能转变才是深化行政体制改革的核心。

政府在完成职能转变过程中，应该注意哪些问题？

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：我们应注意到，政府管理是公共事业管理的主角，但还需要若干配角。在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府应把更多职能以多种形式下放给那些非政府和非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理职能。

中南大学公共管理学院副教授孟川瑾：政府在职能转变过程中应注意一个问题：职能转变不是“外科手术”，不是把政府不需要的职能或权力直接下放。政府部门还需要考虑，职能和权力下放的同时，社会或者其他第三方组织是否有能力承接？

此外，政府部门所保留的职能也要改变过去那种以“政府部门为核心”的工作方式和机制，而要围绕我们这次政府职能改革的核心“以社会管理和公共服务为核心”，建立新的工作方式和工作机制。

国家行政学院副教授宋世明：政府职能转变是一件大事。涉及面广，难度大，需要协同各方努力，确保各项改革任务落地生根，开花结果。

我也关注这样几个问题：第一，加强监管与宏观调控。取消与下放行政审批事项后，如何切实加强监管与宏观调控？第二，简政放权的直接目的是满足当前与较长一段时间的经济与社会需求。简政放权本身必然引起权力结构、利益结构的调整，预防与惩治腐败的制度措施与对策措施若不及时跟上，集中的腐败会演变为分散的腐败。随着事权、财权向地方政府的下放，地方政府的腐败是否会激增？第三，过去法律层面规定的备案制大多演变为实践中的审批制，本次发改委取消和下放25项投资审批项目至关重要。其中，有的改为备案制，如何防止备案制演变为实际的审批制？第四，有的部门职能“明放暗不放”怎么办？

让民间资本有保障地进入和退出非基本公共服务领域

新华网记者：李克强指出，总体上看，现在我们的产品供应是充足甚至有些方面是过剩的，而服务则存在短缺问题，质量也需要提高。增加服务供给，满足社会需求，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。要把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。同时，在非基本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。

政府应该如何增加服务供给、满足社会需求？在非基本的公共服务领域，又该如何发挥市场和社会的作用？

中国人民大学公共管理学院教授刘昕：总理这句话主要强调了我国公共服务尤其是基本公共服务的供给不足及质量不高的问题，其中基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等居民最关心的服务内容，这些公共服务是我国为建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权而必须提供的。

总理指出，非基本公共服务的供给及其质量提升要更多更好地发挥市场和社会的作用，这里提到了社会资本和事业单位在提供非基本公共服务方面能够发挥的作用。同时，总理也提到，即使基本公共服务应由政府提供的，也未必一定要由政府自己来生产，相反，在可能的情况下，基本公共服务也同样可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织去生产公共服务，政府只需要付费就可以了，这样不仅能够提高公共服务的供给数量和质量，还能通过引入竞标等竞争机制在一定程度上节约成本。