从公务员生态圈审视“带甲归田”

“带甲归田”的黄庆玖，是一位非典型基层公务员。调查他的种田背景，呈现的则是一些普通基层公务员的典型生存状态：在乡镇基层干了一二十年，工资低，升职无望直至无欲，以养老心态活在官场，有的如黄庆玖则开始“谋钱途”，以至于触到国家公务员法的红线，尽管此举在情理上容易获得同情和理解。（《中国新闻网》5月23日）

公务员从事副业的情况，在基层公务员生态圈中比较普遍。比如，2005年江西于都县一次就清查出462名吃“空饷”从事第二职业的干部。我们不禁要探究，为何这么多官员闲置无事？

原因之一是基层公务员上升通道不畅，职务流动太缓慢。现在的情况是，公务员一考“定终身”，考到了中央就一直在中央，考到了基层，就不太可能到中央。中央机关的公务员升职空间大，不断“空降”到基层当领导，而作为基层公务员，除非有特殊才能，或特殊背景，才有可能平步青云。

倘若从基层公务员职位设置来讲，一些设置属于鸡肋，基本没有很多事情做，加上待遇偏低，这也构成了基层公务员另谋“钱”途的重要因素。加上一些欠发达地区基层公务员缺乏监督，也间接促成基层公务员在编不在岗、吃空饷现象的出现。

更为重要的是，公务员退出机制的形同虚设，让公务员人浮于事变得理所当然。公务员的正常退出，现在大概有7种途径，包括试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡。这些辞退的情形适用范围较为狭窄，相关的规定也过于宽松。公务员退出机制在很大程度上是建立在严格的考核制度、有力的监督制度，以及强大及时的执行力基础上的。必须在此基础上严格执行《公务员法》有关辞退的规定，将不胜任现职工作，又不接受其他安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，不适合继续在机关工作的公务员及时清退。

反观国外，公务员退出机制，早已成为一种正常现象。譬如，韩国首尔市政府实施了“3%公务员淘汰制”，选出欠缺工作能力或工作态度不好的102名公务员，组成“现场纠正推进团”进行淘汰。他们之所以要这样做，其目的就是为了在政府官僚层级体系内强化约束激励机制。

显而易见，公务员退出机制的关键就是把目前的非正常退出改变为正常退出，建立能者进庸者出的公务员正常退出机制。由于《公务员法》中有关“辞退”的规定比较模糊，仅是个框架法，所以，国家层面应当尽早制定出细则，对于现实中不时出现的公务员上班时间打麻将、进出娱乐场所的行为，包括“带甲归田”等，制定出可具操作性的实施细则，让公务员退出机制，做到有法可依。

畅通基层公务员上升通道，强化公务员职位合理性设置，加大公务员监督体制。如此多管齐下，类似黄庆玖的“带薪种田”现象，才会有效杜绝。