【案例】山西煤矿整合 不得不走的路（2）

山西GDP阵痛

宁武县政府的一位官员告诉CBN记者，自当地小煤矿停产整顿以来，“现在县里的财政确实很困难，很多单位已经发不出工资了。”按照宁武的计划，22个煤矿中有5个最后被组合成一个县属的地方煤炭集团，“用以保障县里的利益”。

而大同市煤炭工业局提供的资料显示，2009年上半年大同地方煤矿生产原煤283万吨，同比下降了近60%。2009年1至5月，全市财政总收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。煤炭对当地财政的贡献高达70%至80%。

与此同时，山西上半年全省GDP同比下降4.4%。一季度，更是出现了8%的负增长。

山西省社科院副院长潘云分析认为，山西省目前正在调整产业结构，进行资源整合，煤炭企业的重组、关闭等是该省经济大幅下滑的重要原因。

2009年一季度，山西煤炭产量首次被内蒙古自治区超过，让出了保持多年的“煤老大”位置。目前山西仅有1/4的煤炭生产企业正常生产，为内蒙古的煤炭外销腾出了空间，此外长期困扰内蒙古的铁路运输瓶颈也得到缓解，上半年自治区运出煤炭1.6亿吨，同比增加4231万吨。

因此，国家发改委也预期内蒙古自治区2009年产量将超过山西省，成为全国煤炭产量第一的地区。

山西GDP的失速，也从一个侧面反映了该省经济结构的过度单一所造成的经济风险。

“过去山西的轻工业发展还算不错，海棠牌洗衣机、春笋牌电视机在国内也小有名气，可惜都在后期的发展中衰落了。”山西省社科院研究员吴小惠说。

据山西方面的公开统计数据，煤焦收入每年占到山西GDP的70%左右。重工业增加值占据了工业总额的95%。而在重工业中，其结构又过度集中于煤炭、电力、焦化、冶金等重化工行业。

“煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业同属于上游产业，同质性高，属于典型的一损俱损，在这次金融危机中集体跳水就不足为怪了。”潘云说。

热钱冲击波

CBN记者在山西调查时发现，一些煤炭大鳄也正在退出煤焦领域。

位于古交市的山西金业煤焦化集团老板张新民将旗下多个煤企转让给了同煤集团。在胡润公布的富豪榜上，张新民家族位居山西能源富豪首位。CBN记者曾正面求证山西省国资委时，山西省国资委表示，目前正在进行评估。不过一位地方煤监局的负责人向CBN记者透露，应该评估的价格在40多亿元左右。孝义最大的煤老板山西金晖集团董事长李生贵也将旗下的焦化公司转让给了山西焦煤集团。

几千个矿被整合之后，将形成一股巨大的资金力量，让业界也为此充满了忧虑。

“这些资金大概有几百上千亿，汇集到任何一个行业，都将是一场灾难。”忻州市煤监局的一位官员在接受 CBN记者采访时这样表示。

山西省政府2009、2010两年重点调控的投资项目或许会让这些煤老板找到一些新的出路。

2009年7月，山西省政府正式印发《关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见》(下称《意见》)。《意见》第一条就明确提出要开放投资领域，2009年至2010年，政府重点调控的6500亿元投资项目将向民间开放，引导民间资本投资公路、铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公交、燃气等市政公用设施领域，并在土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面给予一定的政策鼓励。

既然资金已经退出了煤焦领域，肯定要找一个容纳的行业。其实，在此之前，在吕梁、朔州、临汾、长治等地，一批关了矿的煤老板已经进入了养殖业、旅游业。

“政府比较担心的是这笔资金进入房地产领域。”山西社科院的一位专家对CBN记者表示。

于是，山西出台政策，可以通过转让特许经营权或合作经营等多种方式，推行PPP(公私合作)、BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—转让)、TOT(移交—经营—移交)等投资运营形式，引导民间资本全面进入基础设施和公共服务领域。

“但这些领域民间资本没有主导权，胆小多疑的煤老板是否会进入这些领域，还得继续观望。”上述专家认为。