【案例】山西煤矿整合 不得不走的路（4）

这些新的乡镇煤矿中，普遍存在一些深层次问题和矛盾，主要表现为“三低一多”，即产业集中度低、技术装备水平低、经营管理水平低及引发的社会矛盾多。然而，无论是业内人士，还是地方官员普遍的反映是，这些小煤矿背后盘根错节，利益复杂，当前煤价上扬，一些市县的地方保护主义更加严重，要使其彻底停产关闭，很难。

一些大型煤炭集团和一些地方在探索一种“大矿兼并小矿”的模式。通过实力雄厚的矿业集团兼并收购小煤矿，提升产业集中度，以根治小煤矿安全隐患。

煤炭行业人士称这种兼并为“大鱼吃小鱼”，但是这条看似能让煤矿安全得到根本改观的路子，却面临重重障碍和阻挠。首先，当前煤炭市场形势好，地方政府为增加财政收入，不愿意出让小煤矿。此外，由于历史原因，小煤矿产权问题棘手，利益分配复杂，更增加了收购的难度。很多小煤矿名义上是乡镇、村办的企业，其实都属于个人控股。

据披露，煤炭富豪们与官场大都有着或明或暗的“鱼水关系”。这些暴富的煤炭富豪们，不少都是因非法采煤而暴富的。而非法的煤矿生产大多缺乏足够的安全保障，大小矿难时有发生，时时都面临着被关停和被查封的可能。为了能够及时得到“上面”的准确情报，以便“未雨绸缪”和“防患于未然”，这些富豪们便自然而然地向官场渗透，通过送礼行贿等手段，拉拢地方领导干部，甚至让领导干部们入股分红，与官员们结成利益共同体。

煤炭资源是国家的，煤炭开发理应使大多数人受益，但现实并非如此。在绝大多数小煤矿以及所有私开矿中，多年来获益的只是极少数人，大多数人成为无序滥采之后的受害者。

2009年山西省遥感中心公布了由于过度的煤炭开采造成了山西386.38亿元的经济损失，占全省20年GDP总和的3.11％。而据推算，山西煤炭富人每年带出去的资金应该在“100个亿”左右，相当于山西省全年GDP的5％。

送走煤老板，小心“煤老虎”

山西实施我国规模最大煤炭企业重组，该省煤炭企业数量将从现在的2200个减少到100个左右。

2009年8月30日中新社报道，山西省煤炭工业厅日前出台了《关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的安排意见》，对兼并重组中的煤矿改造项目及审批验收等工作予以明确。

简化审批加速整合的规定，一方面反映了工作进度，另一方面也显示了决心。

从煤矿重组新闻传出的那天起，公众的关注焦点，就一直没有离开过煤老板。对于煤老板即将退出历史舞台，公众的兴奋已经超出了事件本身，升级到了对于原罪的追问。热烈的追问，是激情的显现，但激情之下，一些本质的东西却容易被忽略。

从某种意义上说，山西这次转型的契机，来自国际金融危机的冲击。去年下半年以来，需求萎缩，价格下降，企业经营困难，使得经济转型成为一种必须。但这次由于“市场倒逼”而产生的良机，却是以GDP大幅下降为代价的。过了这个增长的饥饿期，必将是一场饕餮大餐。但我们不知道，将要用于补充饥饿的会是什么，不会是涨价吧？

在我们所经历的许多次国进民退中，涨价是必然的结果。这种结果不仅是煤企数量锐减造成的，同时也来自一种固有的观念。最常见的误解是，既然宪法规定自然资源归国家所有，那么就应该由代表国家利益的国企来占用和使用，从而视国企垄断和国企独占为当然。

这种观念上的误解，将是鼓励竞争、维持市场公平的劲敌。竞争的目的是为了节约资源，提高效率。但政策主导下的竞争，往往是垄断的开始。

作为抑制矿难的一种手段，我们乐观山西煤企重组成功，乐见“以大吃小”吃得了咽得下，但回归国有化的改革，必须回答的问题是，此前的煤炭市场乱象丛生从何而来？私营煤矿的见利忘义漠视生命，难道就是与生俱来的宿命？“在我之后，哪怕洪水滔天”的心态，曾经催生了煤老板对资源的毁灭性掠夺。但重组以后的企业，是否会节制对利润的渴望，还需要社会力量的强力约束。

不仅如此，国有化回归之后的企业管理问题怎么解决，也是特别重要的。会不会有大锅饭倾向，能不能人浮于事……一旦这些问题出现，不但不能很好地控制价格，也会为矿难多发敞开缺口。到那时，一个气势汹汹的、危害更大的“煤老虎”，将忽然“崛起”。

据称，美国最大、也是全球最大的煤炭企业皮博迪能源（Peabody Energy），就是私营企业。那么，为什么美国的煤矿可以在私人手中发展壮大，而我们的煤矿却在私人手中走向末路？

当此山西煤企重组时，如果我们的目光只是盯着煤老板的利欲不放，将是得不偿失的。我们需要审视的，是市场环境问题，是制度层面和监管层面的问题，是那种致命的、潜移默化的“煤老板方式”的改变问题。

重组只是一个新的开始，能否带来新的面貌，尚且值得期待。