做好刑事被害人救助工作的着力点（2）

三、启动、办理等环节衔接不畅，导致案件流失。刑事被害人救助工作由控申部门具体办理，但其提起方式却规定为：一是人民检察院办理刑事被害人重伤或者死亡的案件，对犯罪嫌疑人做出不起诉决定的，由办案部门在送达不起诉决定书起十日内将公诉案件审查报告、不起诉决定书、被害人基本情况等材料移送控申部门备案。二是对正在办理案件中的刑事被害人或其近亲属，办案部门认为需要救助的，应当告知被害人或其近亲属可以提出救助申请，并提出意见，连同有关材料移送控申部门。显然，救助程序的提起主要是以公诉部门职责为依托的，而现实中公诉部门往往为大量的案件所累，不能及时向控申部门通报移送需救助的刑事被害人相关信息和材料，导致具体办理救助工作的控申部门不能及时掌握信息，易导致等控申部门掌握信息时，案件已经进入下一阶段，或已起诉到了法院甚至已经判决，检察机关也失去了救助被害人的时机。

四、救助资金的审批程序繁琐，期限不明确，导致救助滞后。刑事被害人救助工作能否开展起来的关键是资金问题。《意见》规定，救助金由检察长审核后报同级党委政法委审批，而在执行中，政法委接到报批材料并经审核后，还要再向同级政府财政部门申请核拨救助资金，财政部门核拨到检察机关计财部门后，计财部门在5日内通知控申部门，控申部门在5日内向申请人发放。《通知》规定，检察机关审查期限为一个月，而党委政法委和政府财政部门审批、拨付救助资金的期限并未明确，难免造成工作拖延和救助的滞后性。

现有的刑事被害人救助制度在救助范围、金额、程序等方面存在问题，使之难以达到预期效果，需要出台相关的解释和配套制度不断加以完善。一是进一步明确救助对象，扩大救助范围。检察机关的救助对象应该是人民检察院受理提请批捕、移送审查起诉环节的刑事案件的被害人或其近亲属。二是采取多种方式，拓宽救助渠道。适当提高救助金额度，积极开展心理抚慰和精神救助，协调有关单位或部门参与救助。三是建立专门的救助机构，规范健全救助机制。由政法委牵头，建立专门的刑事被害人救助机构，负责救助政策的制定、救助专项基金的管理、救助案件的审查决定等，细化救助案件办理各阶段的具体程序，明确检察机关内部公诉、控申等部门之间的协作配合职责。四是发动社会各界力量，共同参与刑事被害人救助。引导妇联、共青团、工会、残联、社区等社会团体和组织，以及各界慈善机构参与到刑事被害人救助这一社会事业中来。