近十年党的群众工作问题述评（3）

江泽民同志在历史发展的重要时刻，提出了新世纪密切党群关系的根本原则——实践“三个代表”，同时还提出了密切党和人民群众血肉联系的三个基本途径：加强党员干部党性修养和党风建设；加强社会主义民主与法制建设；坚持“立党为公、执政为民”。[11]

党的十六大以来，胡锦涛同志用科学发展观指导党的群众工作，用“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念来提高新形势下做好群众工作的能力和水平：首先，加强对党员干部进行马克思主义群众观的教育培训工作；其次，整合党委、政府、群团组织、社会组织等各种社会资源，形成群众工作的合力；再次，以群众满意为工作目标，创新群众工作的方式方法；最后，以健全制度为手段，建立群众工作的长效机制、民意表达机制、决策保障机制和评价机制等。[12]

三、关于当前党的群众工作所面临的挑战的研究

（一）国际新环境对党的群众工作提出的挑战

当前，国际形势复杂多变：尽管和平、发展仍为时代主题，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展很不平衡，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，世界社会主义运动仍然处于低潮。特别是西方发达国家为了遏制我国的发展，联合周边国家屡屡制造事端，编织对我国的包围圈，试图从政治上、经济上和军事上压制我国。在这种国际形势下，党能否团结和带领人民群众，共同应对挑战，关系我党事业的兴衰成败。[13]

（二）国内新形势对党的群众工作提出的挑战

当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局都在发生深刻变化，新涌现出的不同社会阶层具有不同的利益诉求，人民群众思想观念的独立性和差异性明显增强，这对做好党的群众工作提出了严峻的挑战。

1．阶级阶层结构的变化对党协调各方利益关系的能力提出挑战

改革开放后，由于中央政府的放权，使被放权的各个单位、各个地方、各个部门都变成了利益主体。社会阶层也发生了分化，形成了多层次社会阶层，而每一个社会阶层都正在形成自己的特殊利益，出现了各自不同的利益主体。利益主体的多元并存，导致了利益关系的复杂化，进而导致了利益矛盾的多样化。正确处理好这些利益矛盾是新形势下做好群众工作面临的新课题。[14]

2．传媒技术的飞速发展对党联系群众的手段和途径提出挑战

一方面，信息化使党与群众之间的沟通更加便捷、迅速，紧密了党与群众之间的关系；另一方面，信息化也使群众受到更多因素的影响，其中包括一些不利因素和反面因素的影响，如果处理不当，就会破坏党群关系，给党群关系带来不利的影响。[15]一些网络重大舆论事件正在给新时期群众工作，尤其是舆论引导带来巨大挑战。[16]

（三）党的自身情况的新变化对党的群众工作提出的挑战

党的历史方位的根本性转变，对党能否始终保持先进性、纯洁性提出挑战。和平建设时期，尤其是改革开放的新时期，党的中心工作是进行经济建设，党的群众工作环境彻底改变了，一方面党离开群众便不能生存的直观性不那么明显了；另一方面，执政党具有组织动员人、财、物的强大能力和权力，使得一些干部看不到群众的潜力、积极性和觉悟，认为群众力量和群众工作似乎不那么重要了。不仅如此，当前我国正处于新老干部交替的高峰期，一大批年轻干部走上领导岗位，他们对群众工作行之有效的方法缺少了解，有些年轻干部“官本位”思想严重，群众观念淡薄，对新形势下群众工作的重要性缺乏应有的认识和思想准备。[17]此外，社会转型时期，由于市场角色的缺失不得不凭借国家权力来创造市场，市场在资源配置中还未能发挥主导作用，这样就给党内一些人利用手中权力谋取私利创造了条件，权钱交易应运而生，这些腐败行为严重损害了人民群众的利益。而且，由于腐败行为的隐蔽性、诱惑性及相对广泛性，出现了“久治不愈”的现象，就更加损害了党在人民群众中的威信。久而久之，会使群众对党失去信心，甚至产生对抗情绪。[18]

（四）群众日益增高的期望与要求对党的群众工作提出挑战

随着人民群众眼界视野的不断拓宽，素质能力的不断提升，他们对党的评价内容日益多样化，由过去单纯的经济建设衍生为社会发展、精神文明、政治文明、生态文明等多个方面；评价标准日趋多元化，不仅看政绩的大小，还要看创造政绩的目的、取得政绩的成本、人民群众能否受益；评价范围逐渐扩大化，不仅进行纵向的党的发展史的比较，而且还进行国际政党间的横向比较。人民群众日益增高的期望与要求对党的能力，特别是党的群众工作的能力提出了挑战。目前，我国社会发展很不平衡，困难群体还占有一定比例，他们较低的经济地位与社会地位，“使得这些人中的一部分把不满情绪指向党和政府，提出了改革开放‘代表谁、依靠谁、为了谁’的疑问，进而对党的先进性和代表性产生怀疑”[19]，出现了与党离心离德、甚至“信仰危机”的现象。这些挑战和问题是我党群众工作今后应着力解决的内容。

四、关于做好新形势下党的群众工作对策的研究

胡锦涛同志提出：既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众。这为我们做好群众工作指明了方向。为了做好适应形势变化需要的群众工作、增强新形势下群众工作的针对性和实效性，“我们必须善于钻研新形势下群众工作的特点和规律，积极探索新形势下做好群众工作的方法和路径”[20]。具体对策概括为以下几个方面：

1．不断增强党的自身建设，提高党做好群众工作的能力

要切实抓好领导干部作风建设，不断强化领导干部的群众观念，使其带着深厚感情做群众工作。[21]近年来，保障性安居工程、医保社保全覆盖、提高最低工资标准、改善低保户待遇等一系列惠民活动开展得如火如荼，群众受益面不断扩大，极大地拉近了广大群众与党的距离，化解了许多矛盾，增强了党的威信。这些都说明，只要带着深厚的感情去做群众工作，就能打开局面、取得成功。另外，做好新形势下群众工作，领导干部还应着重提高的以下几种能力：密切联系群众的能力、组织动员群众的能力、沟通协调群众的能力和排解矛盾问题的能力。[22]

2．努力解决热点难点问题，增进党做好群众工作的时效性

热点难点问题，都是群众最关心的问题，如：反腐败和缩小贫富差距等。当前，腐败问题的严重性是党、更是人民高度关注的。习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时指出：“物必先腐，而后虫生。”“干部清正、政府清廉、政治清明”已成为未来反腐败工作的标杆。近几年，党不断加大反腐败工作的力度，及时准确地向广大群众汇报反腐败的阶段性成果，这些做法对增强广大群众的反腐信心、提升党在人民群众中的威信至关重要。它传递出一个积极的信号：反腐虽难，但我们党知难而进，始终在努力、在奋进，因为这是一个心系广大群众的党。缩小贫富差距，不仅需要坚实有力的政策支撑，更需要经济实力的逐年积累。自2005年，我国已连续八年为企业退休人员涨工资，由此带来的影响和变化日益突显。许多下岗职工埋怨、不满的情绪明显转变，这些曾经由于改革而利益受到影响的人，今天又实实在在地享受到了改革成功带来的好处。随着低收入群众生活的不断改善，许多老矛盾、老问题迎刃而解，这一切都和妥善解决热点难点问题密切相关。

3．创新群众工作方法，增强党做好群众工作的时代感

面对群众工作中的新情况、新要求、新挑战，我们在坚持和借鉴传统方法和形式的同时，必须努力创新。首先要创新交流载体。在组织形态方面，要强化社区、行业协会、民意调研机构等相关组织的建设；在物质形态方面，要进一步开发现代联络工具的相关功能，如网络和电话等信息传输工具的使用方式和内容设计等。其次要创新交流内容。（1）释疑解惑有新阐释。要用大众化的语言，把党的主张宣传到广大群众当中，特别要在关注民生、改善民生、提高民生等问题上，把党的最新意见和举措解释清楚，以此拉近、密切党群关系。（2）解危济困有新思路。解危济困不能仅仅停留在物质援助、精神安慰上，更要在提高劳动技能、培训生存手段上下工夫，要尽可能地把困难群众的再就业与新科技、新技术挂上钩。最后，要创新交流形式。要充分利用互联网等新媒体的优势，建立各种交流网站和热线，真正实现交流的双向性、民主性与坦诚性。[23]

4．加强基层党组织建设，扩大党做好群众工作的基层覆盖面

党的坚强领导、先进性的发挥，最终要依靠千千万万个党的基层组织和广大基层干部来实现。因此，夯实党的基层战斗堡垒、加强基层干部队伍建设、调动广大基层干部的工作积极性尤其是做好群众工作的积极性，十分必要：要在思想上真正重视基层干部和基层干部队伍建设；要积极营造和铺设广大基层干部政治上成长的氛围和进步的阶梯；要经常倾听基层干部的心声，积极主动地帮助他们解决工作中遇到的难题；要真诚关注基层干部的生活状况，不断改善他们的工作生活条件。[24]

5．健全科学的体制和机制，完善党做好群众工作的制度保障

群众工作是一项政治性、思想性都很强的长期性的工作，它不是一蹴而就的，更不是一劳永逸的。因此，做好群众工作需要党、政府、共青团等多方力量，借助法律、政策、教育、协商等多种手段来共同完成。[25]更主要的是建立健全一套科学有效的群众工作机制，坚持完善过去好的制度、发展创新适应新情况的新制度，修改取消不合时宜的旧制度，只有以制度为保障，群众工作才会取得实效。[26]