国外沿海区域管理经验一瞥

当前，随着现代化工业的发展，海洋环境日益恶化，海水污染、海洋生态恶化等问题正逐渐威胁着人类生存与发展。如何应对海洋生态环境的改变，实现可持续发展是全人类共同面临的挑战。

在这方面，一些国家高度重视保护海洋生态环境，其打造宜居海洋城市的经验值得借鉴。

多重措施改善海水环境

上世纪中叶，由于工业化和经济增长导致严重公害问题、工厂和住宅污水的排放、开发度假村等，日本周边海水环境显著恶化，而原有的公园制度只是针对陆地制定的，无法有效保护海洋。1970年，日本《自然公园法》修正案开始实施后，政府当年7月就设立了串本、天草和日南海岸等10个海中公园。国立公园的前提是保护当地的自然和景观，因此从定义上来说并非观光地。为了尽量不给自然生态带来负荷，全国所有海中公园都设立了海中瞭望塔，使游客不必深入公园内部就能眺望公园的景观。

2012年，澳大利亚政府公布了受环境法保护的海洋保护区。海洋保护区位于联邦领海内，起始于距离海岸3海里（5.5公里）处，不包含沙滩、海湾、河口和近海。包括石油勘探和开采的采矿、油气作业决不允许在国家海洋公园（世界自然保护联盟II）区域内、珊瑚海联邦海洋保护区的任何地方、或西南海洋保护区网络的特殊目的（油气专属）区域内进行。对采矿活动的限制也将适用于栖息地保护（世界自然保护联盟IV）区域。

（图片：澳大利亚大堡礁海洋公园）

大堡礁海洋公园当局主席拉塞尔•赖歇尔特说：“这是保护澳大利亚未来海洋环境的极其重大的一步。”在全球大洋面临来自气候变化、水质下降和海岸栖息地缩小等威胁的压力时，此举正当其时。澳大利亚的领海并不能抵抗对这些压力。“过去35年来，我们投入了大量管理以建立大堡礁的恢复力。这让它更好地对抗给其未来构成的威胁，而且保护大堡礁附近的区域将产生积极的流动影响。”

意大利索伦托市是世界最为古老的旅游胜地之一，但现代化工业高速发展的时代，与很多沿海城市一样，意大利索伦托市也面临着如何处理经济发展与环境保护的矛盾问题。

据索伦托市副市长朱塞佩•斯丁格先生介绍，上世纪五十至七十年代，石油化工等重工业在意大利迅速发展，很多工厂将废弃物直接排放到海洋中，虽然索伦托没有重工业活动，但还是受到了环境问题的影响，海水的污染使索伦托市的海滨不再适合游泳，索伦托的旅游业也受到了影响。

于是，政府采取了国际上的普遍做法，设立了海洋保护区保护该海域的植物群、动物群及地质状况，管控船只的准入，航行及停泊，规范渔业活动，鼓励科学研究的发展。