“文化政绩”如何考核（2）

吉林省松原市委常委、宣传部长 徐淑红

量化考核确保文化惠民工程落到实处

在2012年度松原市政府工作部门绩效管理考评计划中，分为重点工作和职能工作，各占60%和40%；每项工作都设有一级目标、二级目标、三级目标；共细化到29个三级目标，都有相应的分值、完成时限、计算方式、评分标准和责任人。

文化是城市之魂，民生是城市之基，保障和改善民生是文化建设的根本方向。2007年，松原启动了国家文化惠民工程，并将其列入市委市政府每年的重点工作目标和民生实事，写入党代会报告和政府工作报告。

为了强化责任，松原制定《绩效评估考核细则》，在总体上将文化惠民工程分解为基础设施覆盖程度、文化活动频率、农民受益指数三部分，具体细化为文化设施建设、文化投入比例、文化场馆制度建设、文化场所管理和运行机制、送戏下乡场次、年度文化活动场次、人均参与活动次数、人均拥有图书数量八项内容，将其列入市政府工作目标责任制考核体系，作为各级政府和部门绩效考核的重要依据，并明确要求，凡年内文化建设不达标的，一律取消先进单位评选资格，地区或部门主要领导不予提拔重用。已完成的部门，由市委市政府授予文化建设先进单位称号，并给予一定物质奖励。

为了扎实推进工作，确保量化考核落到实处，松原相继出台了《关于实施文化惠民工程的若干意见》、《关于加强农村文化建设的意见》和《关于繁荣发展松原文化的意见》等一系列政策措施，在文化建设用地、文化项目和活动审批、文化市场税费征收上给予优惠或减免，促进了社会各界投身文化建设的积极性。

量化考核的最终目的不是惩戒，而是确保各项文化工作的顺利完成。近年来，松原先后投入资金8亿余元，实现了乡镇综合文化站、农家书屋、文化资源信息共享工程基层网点行政村全覆盖，形成了较为完善的市、县、乡、村四级公共文化基础设施网络。

量化考核标准的制定与实施，不仅满足了群众对文化硬件的需求，更满足了群众对文化内容的渴望。为基层群众送去文化、思想和理念，换来了松原市文明、欢乐、幸福的新局面。目前，松原市自办文化典型户和骨干已接近6000个，民间文艺骨干2万余人，年均开展活动万余次，极大地丰富和活跃了城乡广大群众的精神文化生活。2011年，松原市农民自办文化项目还被列为国家公共文化服务体系示范项目。今后松原将加快推进并细化文化业绩与领导政绩考核细则，最大限度地满足松原290万人民的文化需求。

福建省厦门市翔安区委常委、宣传部长 曾东生

把“群众满不满意”作为重要考核标准

把公共文化服务建设纳入绩效考核，目的是通过一段时间的强制推动后，随着时间的推移，让各级政府领导看到文化建设展现出来的效应，促成各级政府领导关心、支持文化事业，进而在文化建设上形成一套机制。

厦门市翔安区将公共文化服务建设纳入政府绩效考核以来，以文化惠民为目标，以量化考核促进建设目标的落实，形成重视文化建设机制，在工作中做到组织到位、责任到位、经费到位、宣传到位和落实到位。通过一系列重大文化惠民工程建设，不断完善公共文化服务设施网络，公共文化建设成果正在惠及城乡群众。在文化建设过程中我们认为文化纳入政府考核体系应把握好“三个原则”：

一、以在文化建设上形成一套机制为原则。把公共文化服务建设纳入绩效考核，促成各级政府领导关心、支持文化事业，进而在文化建设上形成一套机制。翔安在考核中着力促使区、镇、村三级文化建设机制的形成。纳入考核体系后，全区对文化建设重视程度大大提高，不仅舍得将更多的经费投入到文化建设上来，而且积极抓好工作落实，层层督促、层层落实，极大地推动了文化建设的进程。全区先后投入3亿多元进行区、镇、村（居）文化场馆建设，实现了农家书屋全覆盖，基本上建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。翔安在福建省已率先完成全区113个村（居）的信息化工程。

二、以因地制宜繁荣发展为原则。在文化绩效考核中，要尽量避免“一刀切”的情况，要紧紧围绕加强阵地建设、活跃群众文化、培育特色文化等内容，坚持“送”文化下乡和“扶持”本地文化并重；要在文化大繁荣大发展的目标下，开展因地制宜、形式灵活、参与性强，群众喜闻乐见的文化活动。翔安现存较有特色的歌舞项目很多，在考核中我们充分尊重本土文化，提出了民俗文化“一镇一品”考核发展策略，强力推动传统文化的保护和传承。经过精心培育，大嶝百人腰鼓、新店镇农民画、马巷镇南音、内厝镇莲塘宋江阵等民俗文化重新焕发勃勃生机。新圩汉子拍胸舞、嫂子合唱团和孩子竖笛等“三子”文化还上了央视，名扬全国。

三、以群众满意为原则。繁荣群众文化，仅仅设施好、活动多是不够的，文化建设也应该坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，否则就容易形成政府干政府的、群众忙自己的“二层皮”现象。因此，在文化考核中要把“群众满意不满意”作为一个重要的考核标准。只有群众满意了，群众参与度才能大大提高，群众首创精神才能得以充分调动和尊重，文化惠民的目的才能得以充分落实。