八项规定半年考（2）

公款大吃大喝绝非小事

就我个人出国所见所闻或者从媒体所得到的信息而言，发达民主国家的政要及公务员，对于吃饭的要求都是很低的，和普通人没什么区别。一般没有等级差别，更不会大吃大喝，用公款吃喝更是非常少见，即使有，也特别节省。比如有些国家的总统，午饭也经常到街头的餐馆排队买快餐。有些人当了总统，一年要吃几百份便当。有些国家的军校，军官与学员一样在食堂自己掏钱买饭吃，并没有因等级而设不同的食堂，吃不一样的饭菜，更没有白吃饭的。这些国家的政府官员或公务员或军官，并没有把吃喝与身份等级联系起来，更不会随意使用公款吃喝。在这些国家，总统或高官吃普通饭菜，并没有成为新闻，更不会刻意宣传去感动世人，因为这是他们司空见惯的事情，是不值一提的。

而我国则是公款吃喝非常普遍而且奢侈浪费非常惊人。另外在吃饭上也很注意等级差别。所谓高级领导的“小灶”早就存在了，某些特权部门的“特供”也为民众所诟病。有些部门的食堂是分不同等级的。这里面就包含封建社会的等级观念在内，与现代民主社会格格不入。大吃大喝，花天酒地，也带有严重的暴发户心理，是素质低下的表现。从社会层面来说，也是文明程度低下的表现。官场的吃喝风带动了一大片，学术界、教育界等也都加入了公款(包括科研经费)吃喝的队伍。由此也带动了餐饮业不正常的兴旺发达，有些食品或酒类涨价也达到令人惊诧的程度。政府宴会专用酒也堂而皇之地成为高档酒的标志。更为重要的是，请吃请喝或公款吃喝背后除了铺张浪费挥霍公款外，还有拉关系搞帮派或行贿受贿等更严重的腐败行为。有很多时候，大吃大喝的干部还认为自己是为工作而作出自我牺牲了。公款吃喝对市场和社会也产生了不良影响。所以，公款大吃大喝绝非小事!

公款滥用不只“三公消费”

国外的公务员是带饭上班或者中午在外买饭的，政府机关没有食堂。机关和大学一般都有工作人员或教师吃饭的房间，那里有冰箱、微波炉、咖啡壶这些设备以供使用，但没有公费可以用于吃喝。国内则普遍有政府机关食堂，食堂往往还有政府明的暗的补贴，或者挪用其他款项，所以政府食堂的饭菜往往特别便宜。近年来在互联网上也时常看到有人对此提出质疑。我个人看，这确实是个问题，是政府部门利用职权侵占公款、搞特权的表现，也是公私界限不明的表现。有些政府机关出租房屋给餐馆，也为公款吃喝提供了方便。

这里我之所以提到机关食堂，是想说明“三公消费”中的公款吃喝并没有把滥用公款吃喝的现象都包括进去。而且就“三公消费”来说，也没有把滥用公款的现象全包括进去。比如：除了机关食堂之外，还有各级政府(各部委、研究单位、学会、协会等各类政府机关及企事业单位)在各地建设的楼堂馆所(招待所、宾馆、饭店、培训中心……)，使用公款数量其实是非常惊人的。又比如：公务员用公款上学或培训的费用也是很惊人的;还有其他类型的公款消费，比如公款报销家庭私人消费金额，公款为政府工作人员办幼儿园托儿所(有些地方甚至用公款为政府工作人员建立墓地);还有包括豪华国宴在内的各种政府公务招待吃喝的总花费，这些恐怕在世界各国中也是最多的……这些形形色色的公款滥用，汇总起来，其消费岂止“三公”?很可能是“四公消费”、“五公消费”、“六公消费”或者更多。据说我国政府的行政支出数额在世界各国中是最高的，其中很大一部分是滥用的结果。所以，根本问题就是公款滥用问题，亦即利用职权滥用纳税人交纳的钱。如果不把“三公消费”背后的真正问题揭示出来，没有认识到这是官员利用权力滥用公款这样一个巨大问题中的一部分表现，只是局部地加以批评、加以禁止，亦即采用大题小作的办法，实际上是根本不可能解决这一痼疾的。