改革跑赢危机（2）

第一，新当选或新任命官员要接受新规则，如果这一条能够实现，经过几次政府换届，官员们都能够接受新规则，这个制度就顺利成章地实行了。

第二，新任官员中领导干部率先公开是改革取得成功的关键，没有领导干部作出表率，改革难以让众人服气，这样的改革不仅走不远，还会导致新的矛盾。

第三，财产中不动产率先公开是个技术问题，不动产的隐蔽性差，更容易监控，更容易使得改革取得阶段性、实质性成效。　

《21世纪经济报道》记者：第23条探索法院系统垂直管理，建议基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理；铁路、林业、农垦法院等专门法院并入地方法院系统，这样做的好处是什么？

方栓喜：司法体制改革的关键在于形成司法权独立公正的制度安排。同一个官司在不同的地方打，会有不同的结果，突出的矛盾在于基层司法权受地方行政权的影响和制约。地方政府干预司法，形成司法不公的一个重要原因在于法院系统管理，包括经费来源靠地方，实现法院系统垂直，基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理，主要在于使地方司法权利益超脱，克服法院受地方行政层面的干预，克服由地方保护主义影响司法公正的现象。

铁路、林业、农垦法院是过去计划经济时代的产物，是封闭型的法院系统，事实上在这些领域遇到的官司，许多既适用于原来的专门法院，也适用于地方法院，到底到哪里打官司就成了一个问题。因此，这些专门法院并入地方法院系统是大势所趋。

《21世纪经济报道》记者：报告中很多改革建议可谓大刀阔斧，如何评估这个路线的可行性？

方栓喜：改革跑赢危机的行动路线(30条建议)提出了三个方面的改革攻坚：一是以理顺政府与市场关系为重点的改革攻坚；二是以协调利益关系为重点的改革攻坚；三是以着力解决体制机制性腐败为重点的改革攻坚。实际上把经济体制改革、社会体制改革、行政体制改革分别打了“三个包”提出具有针对性的改革举措，其可行性，我觉得应当从三个方面考虑：

第一，改革在化解危机上的实用性。现在各方面对改革有多方面的看法，其实从历史看，好的改革往往不是设计出来的，想设计出来完美的改革方案往往是致命的自负。危机是最好的老师，危机指引我们的改革往哪里走。30条建议从总的来说是问题导向的，危机导向的。30条建议有一个鲜明的主张：跑赢危机才是改革的硬道理，好的改革首先要能够化解危机，跑赢危机。30条建议在理顺政府与市场关系为重点的改革攻坚、以协调利益关系为重点的改革攻坚、以着力解决体制机制性腐败为重点的改革攻坚上提出的对策，多数是针对未来3-5年的，有很强的时效性。也就是说，三大领域的改革都需要在未来3-5年有集中的突破，这样才能把握改革的主动权。错过了这3-5年，未来改革是什么情况就会变成未知数。

　第二，改革方案上的短期与中长期兼顾。现在所谓的短期问题，很多是10多年来积累下来的，比如改变政府主导型的经济增长方式，10多年前都看出问题了，但是没有解决问题的一个时间表，就难以转化为真正的改革行动，到了今天积累了更多的问题。30条建议在许多重大改革问题上提出了短期、中长期目标，旨在使短期问题的解决，能够为中长期的改革打开战略空间。比如户籍制度改革，大家都觉得很难，但是总要有一个开端，总要有一个过渡，最终才能指向理想的目标。改革要给社会以良好的预期，就需要明确提出路线图、时间表。

第三、改革路径上治标与治本的有机统一。比如农村土地改革，大家都知道农民利益会因征地拆迁而受损。如果用治标的办法，就是增加对农地征用的补偿标准。但这个改革未必能够治本，因为农村土地决定权仍在政府手上。30条建议采取了治本的思路，就是农地物权化，补偿标准到底是多少，应当是双方的协商谈判，由市场说了算。再比如说，公共资源配置领域是腐败寻租的“重灾区”，30条建议明确提出公共资源配置市场化、公开化，为治本提出具体的行动建议。

第四，改革的可行性与社会可接受度的统一。我们现在进入的互联网时代是一个开放的时代，由政府单方面设计和推动改革，如果没有社会的理解和支持，改革很难获得成功。比如官员财产公开，你可以说一时解决不了，但不可以说不能搞。充分考虑社会可接受度，是改革取得共识，赢得广泛社会支持的前提。为此，30条建议提出的对策是：一方面，优先部署和推进最直接、最有效化解危机的改革以及具有广泛社会共识的改革；另一方面，对于社会有期待、一时难以实施的改革，要明确提出时间表，积极创造条件尽早推出。

（作者系中国（海南）改革发展研究院公共政策研究所所长）