执政新风与群众路线（6）

政绩观。现在干部政绩意识都很突出，这个是很正常的，因为有了干部任期制，有了责任制，有了考核，都是要追求政绩，政绩是组织使用干部的一个凭证。考察使用干部要看政绩、看实际，所以政绩意识突出这很正常，关键对政绩怎么认识？也有这么四个方面，政绩标准。刚才说了共产党是为人民服务，所以做出政绩的根本标准就是让人 民得到福祉，人民的物质生活，人民的精神文化生活能不能提高？人民的权益能不能得到保障？这是根本的政绩标准。政绩目的。为了让人民满意，不是为了个人的升迁。所以不能够搞脱离群众、劳民伤财那些所谓政绩工程。现在确实有存在着扭曲。政绩途径，有一个基层干部说的非常好，他说“政绩是干出来的，不是喊出来的，更不是吹出来的。”它不能靠忽悠，更不能靠吹嘘。他也概括了几条，“艰苦奋斗、依靠群众、开拓创新”就这么干，要真抓实干，扎扎实实干，依靠群众干。政绩考核。两个方面，一个就是组织上怎么样考核干部的政绩。还有一个方 面就是干部怎么样正确对待政绩考核。政绩考核不是精密科学，它总有难以量化和估量的东西。所以有三句话怎么样对待政绩考核？

第一句话“大绩无形”。伟大的政绩，很难量化。邓小平的南方谈话创造的多少GDP，不能用产值来衡量吗？是开创了一个民族的未来。这种伟大的政绩，比如开一代新风，树立一个榜样，防止了一个灾难，这种政绩很难考核，不但大绩难考核，基层干部做的小的政绩，对老百姓有好处的事，排忧解难的事。

第二句话“问心无愧”邓小平回答意大利记者的时候说，“我犯了很多错误，但是我告诉你，我无心无愧。”为什么邓小平能做到问心有愧呢？无论是三落还是三起，他永远是中国人民的儿子，中国人民的利益也永远是他判断是否的最高标准，可以被误会，甚至被打倒，但足可以晋升。这是一种多么高的境界“问心有愧”。在座的同志，都年轻，风华正茂，工作十几年，将来退下来，甭管到什么职务做到问心有愧，这生就很欣慰。

第三句话，刘少奇对他的妻子王光美说“好在历史是人民写的。”人民永远是干部政绩最严格的这样一种评判官。所以这三句话，“大绩无形”不是说政绩就没形，有些政绩是没形的，这些政绩只要对群众有好处，就要追求，终究党和人民对干部政绩的评价是公正的。

刚才说了思想基础，现在就说制度，这两个方面缺一不可。这里用了一个词叫机制。机制和制度它是有联系又有区别的。制度是规则，是一种规范。建章立制，定出这种规矩，但是单摆浮搁的制度，条文还不够，还不是机制。这几年党的文件中更多的用机制，所谓机制英文System。它强调的是系统，机制不是制度的叠加，强调的是制度的系统化和动力源。把一些制度给组织起来，系统化，这个就是机制。进一步说，机制是以制度为依托建立的有目标、措施和保障手段的工作系统。机制是落实、执行制度的一 种方式。现在很多方面是有了制度，但是没有机制。所谓制度不健全，不是说没有规定，它是没有怎么落实、怎么保证机制。制度是三个方面，实体的、程序的、保障的这三个方面。第一个方面多，第二、三个方面不够。而程序性的、保障性的非常重要。

讲个案例。一个大楼里有很多老鼠，这些老鼠很快乐，来了一只猫，老鼠一只只就被吃掉了，后来老鼠就商量“怎么防止被猫吃掉？”一个老鼠出了一个主意说“咱们想办法把一个铃铛系在猫的 脖子上，把铃铛系在猫的脖子上，猫一来，一响咱们不就是跑了嘛。”这个办法非常好，后来一个老鼠说“你有什么办法把铃铛系在猫的脖子上啊？”这个题是无解的。这个故事说明什么问题呢？就是说有一个好的目标还不够，得解决过河的桥和船的问题。还有一个理论叫木桶理论。就是一个木桶，它的容积是由最短的那块板决定的，每个板都是1米，但是有一个板是90公分，水就从这个缺口漏下来了。所以制度有一个缺口不行，每一项制度很严密，同时这些制度成龙配套，大家有动力来执行，这就是一个系统机制。

所以今天要贯彻群众路线，最重要的就是创新群众工作。贯彻群众路线难度很大，不但党的情况变化，群众的思想也发生了很大的变化。群众爱国、爱党建设中国特色社会主义积极性非常高，解放思想、朝气蓬勃、与时俱进。但也有支流，一方面是思想解放，另一方面也有一定的思想混乱。面对大量的现实问题，群众思想也有这种困惑，所以这是双重性的 显著特点。

一些消极思想情绪表现什么？ 比如说怀疑、失望、不满、攀比、逆反、从众。都是变革时期群众思想上的一个特点。主流是非常好的，但是也存在一些问题。到底人民群众的觉悟是提高了？还是降低了？有人说“世风日下，人心不古。”借口个别事件得到这个结论这是不对的。因为国家在发展，人民群众觉悟极大的提高，精神面貌改变。进一步思考为什么现在大家的生活够改善了，但是普遍反映思想工作难做了。应该要把群众的工作，把群众的思想放在社会变革的大背景下去考察。存在决定意识，群众之所以有很多的思想，要我国的社会生活的变化。思想变化要从社会变革中去寻找，分析产生消极思想的这种深层次的原因，才能够对症下药。

社会原因，刚才说利益在分化，有不同的群体，它有不同的主张。体制原因。由于现在民主方面不完全健全，有些群众的利益诉求还不能及时的反应，在决策中被忽视就造成了群众的不满。盲目的攀比，急于的致富和失落感的结合造成这种极端化的仇官、仇富心理。作为一个公民，个人和整体、权利和义务、民主与法制、自由和纪律对这些问题要有一个全面的理解，不能要权利不讲义务，要民主不讲法制，要自由不要纪律。但是为什么群众思想有一些消极情绪呢？恐怕也跟教育不够有关，党是先锋队，群众中发现的问题要从自身找原因。要做群众工作，第一就是关注利益，人民群众是最讲实惠的。

转化提升。现在讲了一个道理，就是知识，知识必须变为信念，然后变为行动。知、信、行三者的统一，思想工作现在要突破这个瓶颈。光讲一个知识，那是一个观念，是一个外在的，必须要真正的相信，变成一种信念。信念心理学叫认识和意志和感情的合金，有了一种认识，有了一种意志，有一种感情，真正的相信，这就是信念。

信息多样。反复的接受各种东 西，对比形成正确的认识。了解群众思想活动的特点，立一个群众工作的新的机制。群众的思想活动是自主性、差异性、多变性、选择性增强了。恩格斯说了一句话非常经典，“心理现象是地球上最美丽的花朵。”人的心理现象是最美丽的花朵，奥秘无穷的，所以思想工作它是一门科学。

权利的授予和监督机制。习近平总书记讲到党的权利观时说了两句话“权由民所赋”。第一句话权是老百姓给的。然后第二句话“权为民所用”。首先“权由民所赋”决定了“权为民所用”。这 个东西确实容易出现一些误会甚至误区。前年有一个外地官员，他不慎的对记者说“你为党说话还是为老百姓说话。”犯了从政之大忌，怎么能把党和老百姓对立起来。党为老百姓存在，为老百姓办事，让干部感到权利是老百姓给的，用权利为老百姓办事。干部有两类，有选举的，有委任的，委任的干部也要走群众路线，无论如何，从干部制度改革要做到民主、公开、竞争、择优，要接触监督。